近年来，我市认真贯彻落实国家、省关于应急管理综合行政执法改革的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，加强执法力量，完善执法体系，提升应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效应对各类自然灾害，保障人民群众生命财产安全，为全面建设社会主义现代化新许昌创造安全稳定的社会环境。

一、坚持高位推动，强化统筹部署

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一是领导高度重视。从改革推动至今，市委书记、市长、组织部长及分管市长均大力支持应急管理综合行政执法改革工作；二是各部门协同有力。市委编办、市委深改办、市委组织部、市应急局同步推进，协同发力。三是执行有力。不等不靠，先行先试，率先推动市县两级综合行政执法改革工作。市级统筹规划，县级落实到位。以市两办名义向各县（市、区）党委、政府印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，从充分认识改革重大意义、严格落实改革重点任务、认真抓好改革保障措施等方面提出明确要求，为推动改革任务落地落实指明了方向。

二、全方位深化改革，快速构建新发展模式

一是整合执法职责。依据相关法律法规和机构改革部门职责调整情况，将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管执法，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，集中行使应急管理行政处罚、行政强制职能。根据整合后的职能，细化完善执法事项，明确执法依据和执法职责，推进执法工作规范有序开展。各级应急管理部门内设机构与综合执法队伍应建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。二是健全执法体系。按照职权法定、属地管理、执法重心下移的原则，健全完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应急管理综合行政执法体系，厘清执法管辖权限，明确各层级执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。三是加强队伍建设。市县（市、区）两级应急管理部门将相关部门地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政执法的编制人员，有序整合到应急管理综合行政执法队伍，确保执法力量与执法职能、执法任务相匹配。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，综合行政执法队伍在原有安全生产执法人员基础上，加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,对在行政执法中表现优异的集体和个人，按照有关规定进行奖励或优先提拔重用，激发基层执法人员的职业荣誉感。坚持依法依纪、客观公正追究执法失职渎职责任。建立健全容错纠错机制,对执法人员在履职尽责、改革创新过程中出现偏差失误,依规依纪依法从轻、减轻处理或者免予责任追究。充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。四是规范执法行为。加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。主动接受行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督，杜绝野蛮执法、粗暴执法和选择性执法。实行“行刑衔接”，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度和联席会议制度，严格执行移送标准和程序，防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面行政执法职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，将普法融入执法办案全过程。落实重大执法决定法制审核制度，确保依法执法。健全完善行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，防止执法处罚随意，标准不一致，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。五是完善执法方式。科学统筹编制年度执法计划，每年对明确的重点企业进行“全覆盖”执法检查，着眼“放管服”改革要求，健全“双随机、一公开”执法方式、倡导信用监管等新型监管执法机制，完善执法方式，提升执法效能。坚持执法与指导服务相结合，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”的“三位一体”执法模式，开展说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单（省厅制定），做到宽严相济、法理相融。做好安全生产典型执法案例报送工作，按要求定期报送典型执法案例，不断提升执法效能。

三、以结果为导向，看改革发展成效

一是全面提升全市应急管理系统执法效能。自2022年改革以来，全市应急管理部门下沉到生产经营单位1025家次，出动行政执法人员2055人次，检查发现违法企业数192家，使用执法文书2326份，发现问题隐患数10000余条，立案处罚192家，处罚金额799.49万元，与往年相比执法效能大幅度提升。二是促进执法相关工作取得好成绩。由于综合执法改革工作的高质量推进，促进执法案件数和案件质量的双提升。2022年365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载安全生产典型案例报送工作在全省评比中取得了报送率和报送有效率双第一的可喜成绩。