许市安〔2018〕4号
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365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载人民政府安全生产委员会关于印发2018年全市安全生产工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市政府各部门，有关单位：
现将《2018年全市安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年3月20日
2018年全市安全生产工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府决策部署，围绕安全型城市创建和乡村振兴战略实施，标本兼治、统筹推进，努力实现“一杜绝、两下降、一控制”（杜绝发生重特大事故，事故死亡起数持续下降、事故死亡人数持续下降、较大事故控制在2起以内），努力实现安全生产工作从应对事故向预防事故转变、从注重治标向标本兼治转变、从相对稳定向持续好转转变，为决胜全面建成小康社会提供有力安全生产保障。
一、严格落实安全生产责任
（一）严格落实党政领导责任。认真宣传贯彻落实中办国办《地方党政领导干部安全生产责任规定》，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步明确和细化市、县、乡、村安全生产职责，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，进一步强化对安全生产工作的组织领导。
（二）严格落实部门监管责任。按照“三管三必须” 和《党委政府及有关部门安全生产工作职责》，结合机构改革，进一步细化有关部门安全生产责任，制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。在煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域全面推行分片包干责任制，将监管监察责任落实到各级各部门领导干部。
（三）强化企业主体责任。要按照全员负责的原则落实企业主体责任，严格执行企业全员安全生产责任制规定，突出主要负责人和技术负责人的责任，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核,落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度。加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
（四）建立健全安全责任制度。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步完善督查检查工作制度和考核办法，将各级党委和政府的安全生产责任纳入其中。启动安全生产专项巡查，对问题较多、事故多发的重点县（市、区），开展安全生产专项巡查。通过巡查寻找“症结”问题，然后对症下药，督促被巡查县（市、区）党委政府全面落实安全监管责任，有效解决制约安全生产工作的突出问题。认真实施对县（市、区）党委政府和市直有关部门安全生产工作考核，严格落实“一票否决”。狠抓警示约谈、公示公报、挂牌督办、重点管理、“一票否决”和领导干部实绩档案运用等安全生产责任制度的落实，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责。
二、深化安全监管改革创新
（五）深化安全监管监察体制改革。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共河南省委 河南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，4月底前出台我市贯彻落实的实施办法。推进安委会办公室实体化运行，落实保障政策，重点加强县、乡两级安全监管力量。完善各类产业集聚区、开发区、工业园区等政府派出机关安全监管机构建立，凡因安全监管机构不健全、漏管失控导致事故的，严肃追究主要负责人的责任。
（六）加强社会化服务体系建设。发挥群团和社会组织作用，发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制，加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能，探索安全生产职工共治机制。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域全面实施安全生产责任保险，鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用，加强和改进企业管理，提高风险防控能力。
（七）严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。充分发挥安全生产“12350”举报投诉中心作用，统一设立“12350”举报电话专线，统一受理、统一处置举报事项，广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。
三、强化安全生产依法治安
（八）加大法制建设和宣传教育力度。开展安全生产执法提升年和职业健康执法年活动。集中开展安全生产监管执法专项行动，落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,继续深入宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《建筑施工法》等法律法规。
（九）保持监管执法高压态势。分行业分领域制订出台全市负有安全监管部门分类分级管理办法;全面推行“双随机一公开”监管,强化事前执法,严处重罚不具备安全生产条件和存在严重违法违规行为的企业;对较大事故、性质严重和影响恶劣的典型事故,一律实行提级调查、挂牌督办,并逐级约谈地方政府以及部门负责人、事故单位主要负责人；严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，真正严起来、硬起来、实起来，典型违法行为和违法人员公开曝光，推动企业严格履行法定责任。
（十）规范监管执法行为。建立重大行政处罚案件合法性审核制度，全面推行文明执法，规范执法程序、执法文书和自由裁量，做到公正、文明、廉洁执法。市、县两级安监部门100%制订年度监督检查计划并严格执行,强化基层安全生产网格化监管。
（十一）完善执法监督和保障。全面落实安监部门作为行政执法机构的人员编制、车辆装备、经费保障等相关标准;继续开展执法机构规范化建设,年底前市级支队、县级大队全部达标;按要求市、县统一配发移动执法终端,落实执法着装统一。
（十二）着力提升监管执法效能。积极培育社会技术服务力量，充分利用其技术优势，增强执法监察的技术含量。评选典型执法案例并定期曝光;对严重安全生产失信行为实施联合惩戒和“黑名单”管理;修订完善《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载生产安全事故、重大隐患和违法违规行为举报奖励办法》,畅通举报渠道。
（十三）严格事故调查处理。进一步完善落实事故调查组组长负责制，健全挂牌督办、工作督导等机制，对超出事故调查法定时限的要及时通报，并纳入安全生产工作考核的重要内容，提高事故调查时效性。上半年组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查，对落实不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
四、强化安全生产事故预防
（十四）大力推进城市安全发展。贯彻落实中办国办《关于推进城市安全发展的意见》，按要求制定出台我市贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》的具体方案，把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程，积极运用信息化、物联网等技术，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控，全面排查治理“三合一”“多合一”、老旧建筑、人员密集场所事故隐患，确保城市安全运行，努力争创“全国安全发展示范城市”。
（十五）全面开展安全风险辨识、评估。以县（市、区）为单元，采取政府购买服务方式，逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、认定、分类、评估和定级工作，先行先试，以点带面，扎实开展风险管控。６月底前，各县（市、区）要培育2－３个安全风险管控示范点，以非煤矿山、危险化学品、电力（电厂）等重点行业领域为试点，开展风险辨识和评估管控。年底前，所有县（市、区）、乡镇（街道）、重点行业领域完成风险辨识、评估工作，新创建安全和谐型乡镇（街道）5 个、安全和谐社区（村）5个、安全发展型企业５家。
（十六）全面管控重大风险，治理重大隐患。盯住重大风险、重大隐患，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施、高风险材料和高风险岗位,制定落实科学管用的技术、制度、管理措施,全面加强人、机、环、管各项安全措施,切实有效地降低风险、转移风险、化解风险,切实把后果限制在可防、可控、可接受的限度内。建立风险管控和隐患治理责任体系,把相关责任逐一落实到属地政府、部门,落实到企业、班组和人头,确保风险管控不到位不开工、不生产、不经营。坚持底线思维,紧紧围绕重大风险做好应急处置准备工作。
（十七）构建风险管控和隐患治理长效机制。依托全省安全生产综合监管平台，形成集重大风险管控和重大事故隐患治理、动态监测预警、智能化管控于一体的信息系统。在政府部门与生产经营单位层面建立起安全风险“辨识、评估、管控，再辨识、再管控”与事故隐患“排查、治理，再排查、再治理”动态模式，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。督促企业建立隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理，真正识别大风险、治理大隐患、杜绝大事故。
（十八）大力推行基层安全生产网格化监管。围绕贯彻落实国务院安委会《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，完善我市推进基层安全生产网格化管理的具体办法，加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。６月底前各县（市、区）培育5个乡级安全生产网格化示范点、5个村级安全生产网格化示范点；示范区、开发区、东城区培育２个乡级安全生产网格化示范点、２个村级安全生产网格化示范点。2018年年底前，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。
四、强化安全生产专项治理
（十九）强化煤矿安全专项治理。充分运用2017年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分类监管监察，深入推进煤矿瓦斯、水害、机电运输、顶板灾害等重大灾害治理。以安全生产主体责任执法年为主线，持续加大执法力度，重点整治“五假三超”、擅自复工复产、偷生产等严重非法违法行为。
（二十）强化道路交通安全专项治理。围绕“两客一危”车辆、农村客运、客运站场等重点，开展旅游包车、班线客运、危险品运输和联网联控四个专项行动。围绕“两客一危”企业、五类重点车辆和驾驶人，以及隧道、桥梁、长陡坡等重点隐患路段，加大排查治理力度，努力实现车辆检验率、报废率和违法“清零”率“三个百分百”。加快公路安全“生命防护工程”建设，强化事故多发路段改造提升。
（二十一）强化消防安全专项治理。扎实推进电气火灾三年专项整治，继续按照国务院、省、市关于电气火灾和高层建筑消防安全综合治理专项部署，控明火，防暗火，扑着火，积极推广应用智慧用电技术，采用科技手段，从根本上降低火灾事故发生率。对高层建筑、人员密集场所违规使用易燃有毒材料的，必须限期强制更换。
（二十二）强化危险化学品和烟花爆竹专项治理。扎实推进危险化学品安全综合治理工作，继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理，全面开展危险化学品企业安全风险评估诊断定级，推动危险化学品重点县（市、区）必须按要求配备专业监管人员，加强油气管道高后果区安全风险管控。2009年，我市烟花爆竹生产企业已经全部退出，要持续“打非治违”，严防已关闭企业死灰复燃。
（二十三）强化非煤矿山专项治理。持续开展采空区、排土场、贮灰场危险源专项治理，强化露天矿高陡边坡和附属设施安全专项整治，严格规划准入、规模准入、工艺设备准入，强力淘汰落后产能和工艺装备，完善矿山依法关闭退出机制，减少露天采石场数量。
（二十四）强化建筑施工专项治理。深刻吸取经济技术开发区1·24建筑施工电梯轿厢坠落事故教训，以建设项目防坍塌、防坠落为重点，着重治理在高空施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为，严禁违法分包、转包和以包代管等行为。加强房屋和市政工程施工风险管控，排查整治危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通、地下综合管廊等市政工程施工安全隐患，加快推进施工设备的更新换代，提高机械化智能化水平，有效控制高风险作业人数，切实管控重大安全风险，严防事故发生。
（二十五）强化城镇燃气专项治理。加强城镇燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造，加强燃气设施监测、预测和预警，及时排查和消除安全隐患。对燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理，严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。
（二十六）强化职业健康专项治理，深入贯彻落实《国家职业病防治规划（2016-2020年）》，开展职业健康执法年活动，组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。
同时，强化堆土（排土）场、特种设备等专项治理，加强大型文娱、焰火集中燃放等群众性活动安全管控，加强城乡各项基础设施的安全巡查与维护，确保供电、供水、供暖设备设施安全运转。
五、深入开展安全生产宣传培训教育
（二十七）扎实开展安全生产月活动。深入宣传学习习近平总书记关于安全生产工作的重要思想，认真组织开展第17个全国“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“安全生产法宣传周”以及“职业病防治法宣传周”等活动。
（二十八）加大安全生产培训力度。强化素质提升工程，县乡政府及安委会成员单位分管领导和安监部门全员轮训一遍。建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，把安全知识普及纳入国民教育。加强企业全员安全生产和职业健康业务培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。
（二十九）加强安全文化建设。围绕贯彻落实中宣部、教育部等8部委《关于加强安全生产宣传教育的意见》、国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动基本规范》等规定要求，完成安全生产宣传教育“七进”示范试点任务。
六、强化智慧安监建设
（三十）完善建设安全生产专网。依托河南省安全生产专网网络，实现上行与省局，本级与政府政务云及各安委会成员单位、下行与县专网的互联互通，为全市安监平台、协同办公、视频会议、应急调度指挥等提供高效快捷的传输网络。充分发挥省安全生产综合监管平台作用，实施“互联网+安全隐患排查”、“互联网+安全生产监管”、“互联网+安全生产培训”、“互联网+安全生产宣传”。
（三十一）推进重点行业领域智能监管。对全市重点在建施工项目实施２４时在线监控，“两客一危”运输全部实行在线监控，危险货物运输推广使用常压罐式集装箱。积极运用信息化、物联网等技术，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控。建设“智慧用电”系统，开展基于大数据的电气火灾隐患排查治理。
七、加强安全基础能力建设
（三十二）强化资金投入保障。督促县（市、区）建立完善安全专项资金投入机制，抓好省、市专项资金的立项、分配、使用和绩效考核，发挥资金投入的带动效应，组织开展专项资金使用情况督导检查。健全完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制，加强监管执法装备使用管理，切实为基层监管执法提供保障。
（三十三）强化装备能力保障。加强安全生产监管执法队伍规范化建设，严格安全监管执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例。
（三十四）强化科技创新保障。充分发挥安全生产专家技术支撑作用，落实注册安全工程师制度，完善专家使用、抽取管理，继续发挥好政府购买专家技术服务的作用。
（三十五）大力推进企业安全生产标准化建设。出台《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载人民政府关于进一步推进企业安全生产标准化建设工作的意见》，建立健全企业安全生产标准化创建达标激励和约束机制，继续深入推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强对标准化评审工作的组织领导，将安全风险评估管控和隐患排查治理体系纳入标准化创建内容，实行一体化推进。
八、提高安全监管监察队伍专业化水平
（三十六）加强安全监管监察执法队伍建设。推动县（市、区）充实安全监管执法人员，强化乡镇（街道）安全监管力量。完善市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区等功能区安全监管机构建设。
（三十七）提高安全生产监管执法水平。加强安全监管监察执法人员资格管理，不断提高安全监管监察执法人员专业化水平。落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，提升安全监管监察执法能力。