各产煤县(市、区)煤炭管理部门:
为进一步强化煤矿安全生产监管执法工作,督促煤矿企业落实安全生产主体责任,经研究,我局制定了《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载煤矿企业安全生产主体责任执法年活动方案》,现印发给你们,请抓好贯彻落实。
2018年2月6日
365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载煤矿企业安全生产主体责任执法年活动方案
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为全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全省煤炭工作会议精神,进一步强化煤矿安全生产监管执法工作,督促煤矿企业切实落实安全生产主体责任,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维,不断强化法治观念、法治思维,坚持有法必依、执法必严、违法必究,以严格执法检查为手段,以落实企业安全生产主体责任为核心,以提高企业本质安全水平为重点,以促进企业依法依规生产经营为目的,推动企业不断强化安全生产主体责任意识,进一步完善全员责任制等安全生产规章制度,自觉落实安全生产各项措施,防范和遏制重特大事故发生,确保全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务
各县(市、区)煤矿安全监管部门要加大行政执法力度,对煤矿企业存在下列违法行为要严格依法进行查处,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭。
(一)着力加强对主要负责人等不依法履职违法行为的查处力度。对煤矿矿长法人、实际控制人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责、安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足、安全生产费用未依法提取和使用等违法行为严格依法查处。
(二)着力加强对企业安全教育方面违法行为的查处力度。对未按照规定对从业人员进行安全、职业卫生教育和培训或培训不到位、或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项和职业病危害、未如实记录安全生产教育培训情况、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业等违法行为严格依法查处。
(三)着力加强对企业违法违规建设生产行为的查处力度。对煤矿企业项目未批先建、建设手续不全违规建设、边建设边生产、超工期建设、未按批准设计进行施工建设、建设、设计、施工、监理等单位资质不否符合要求、安全责任未落实、存在违法违规转包分包、以包代管等违法行为严格依法查处。
(四)着力加强对企业瓦斯治理和防治煤与瓦斯突出方面违法行为的查处力度。对瓦斯综合治理不到位的煤矿和未严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》要求制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施的煤与瓦斯突出矿井,要严格依法查处。
(五)着力加强对企业防治水方面违法行为的查处力度。对煤矿企业未按照本单位的水害情况,配备满足工作需要的防治水专业技术人员,配齐专用探放水设备,建立专门的探放水作业队伍,以及未严格执行探放水规定等违法行为严格依法查处。
(六)着力加强对企业重大危险源管理方面违法行为的查处力度。对企业重大危险源未登记建档、未进行评估、监控、未制定应急预案等违法行为严格依法查处。
(七)着力加强对企业事故隐患管理方面违法行为的查处力度。对企业未建立事故隐患排查治理制度、未采取措施消除事故隐患、未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报以及未按照规定报告事故隐患排查治理情况或者重大事故隐患等违法行为严格依法查处。
(八)着力加强对企业未依法履行职业病防治职责等违法行为的查处力度。对企业未对作业场所职业病危害因素进行检测、评价并如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施和事故应急措施,未向从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,以及未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案等违法行为严格依法查处。
(九)着力加强应急救援方面违法行为的查处力度。对企业未按照规定制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织演练、未按照规定建立兼职或专职矿山救护队等违规违法行为严格依法查处。
三、方法步骤
(一)第一阶段(2月10日至3月10日):安排部署、明确任务
各煤矿企业要依照本方案和《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)以及《河南省煤炭企业安全生产主体责任清单》,进一步完善安全生产责任体系,制定详细的企业责任清单,并严格开展自查自纠。请骨干煤矿企业于每月5日前将本单位上月违法行为自查、重大隐患排查以及对本单位“三违”人员的排查及处理情况(见附件1)报市安监局,其他煤矿企业报县级煤矿安全监管部门。
各县(市、区)煤矿安全监管部门要结合本单位实际,制定具体的实施方案,明确工作重点,安排具体执法检查时间,实施全覆盖执法。请各县(市、区)煤矿安全监管部门于3月10日前将本地区煤矿安全生产主体责任执法年活动实施方案报市安监局。
(二)第二阶段(3月11日-11月30日):执法检查、督促整改
各县(市、区)煤矿安全监管部门要按照实施方案的具体安排,严格依法依规,认真开展执法检查活动,督促企业积极整改事故隐患,消除违法行为,请各单位于每季度末将工作开展情况及《煤矿企业安全生产主体责任执法年活动进展表》(附件2)报市安监局。
市安监局将在此期间集中开展3次执法活动,重点对骨干矿井主体责任落实情况进行执法检查,检查中对企业主动上报的重大隐患及违法行为将不再进行处罚,对企业未上报的重大隐患和违法行为将依法进行顶格处理,并对煤矿主要负责人和相关人员进行约谈。
(三)第三阶段(12月):总结工作、提升能力
各单位要全面认真总结煤矿企业安全生产主体责任执法年活动的经验,不断提升执法效能,提高执法水平。于12月20日前将本辖区开展煤矿企业安全生产主体责任执法年活动总结报市安监局。
四、工作措施和要求
(一)加强领导,周密部署。各县(市、区)煤矿安全监管部门,要充分认识开展煤矿企业安全生产主体责任执法年活动的重要意义,将这项活动作为今年安全生产工作的一条主线,精心组织,周密部署,主要负责人要亲自专题研究安排,明确责任分工,指定专人协调日常工作,按时报送活动报表,切实把煤矿企业安全生产主体责任执法年活动抓细抓实,抓出成效,为全市经济社会发展,营造安全、和谐、稳定的社会环境。
(二)依法依规,严格处罚。煤矿安全生产行政执法人员在行政执法检查过程中,对于发现的违法行为,要严格按照法律法规规定和行政处罚自由裁量标准实施处罚,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭。同时,也要严格按照法定程序依法执法,做到事实清楚、证据确凿、依据正确、处罚适当、程序合法,积极督促企业自觉依法生产经营。
(三)建档立案,跟踪督办。执法检查过程要严格按照《安全生产法》、《安全生产行政执法程序规定》等法律法规,正确使用行政执法文书,建立健全执法档案,使执法检查过程留痕。对于需要整改的违法行为,要严格依照规定下达《责令限期整改指令书》,根据整改期限,按时跟踪督办,复查整改结果,制作《整改复查意见书》,督促煤矿企业及时消除事故隐患和违法行为;对于给予行政处罚的违法行为,要严格按照法律规定,及时下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》,建立处罚案件卷宗。
(四)落实责任,强化问责。各县(市、区)煤矿安全监管部门在煤矿企业主体责任执法年活动中要严格落实监管职责,加大对违法违规行为的查处力度,切实做到执法必严,违法必究,决不手软。对在执法检查中发现存在“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”和执法不严、违法不究的执法人员,要实行责任倒查,严格依法依纪追究责任。
联系人:康奋飞 联系电话:0374-2966235
附件:1. 煤矿企业自查情况登记表.doc
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