许市安〔2015〕8号

各县（市、区）党委、人民政府，市直有关部门：

根据市委“三严三实”专题教育活动部署和《关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》（许办〔2015〕18号）要求，市政府安委会制定了《全市“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保“三查三保”活动取得实效。

附件：全市“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案

                       2015年6月30日

全市“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案

为贯彻落实市委“三严三实”专题教育部署，按照《关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》要求，市政府安委会决定在全市开展“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全”（以下简称“查尽责、除隐患、保安全”）活动。具体工作方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神，学习贯彻省委书记郭庚茂同志在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的重要讲话精神，全面落实市委关于“三严三实”专题教育和“三查三保”活动部署，深刻汲取鲁山特大火灾事故教训，认真查摆地方党委、政府和部门安全工作中“不严不实”问题，推动各级各部门牢固树立安全工作红线意识和安全发展理念，切实履行安全生产党政属地责任、部门监管责任和自身岗位责任，进一步加大预防力度和安全监管力度，强化安全执法监督，全面排查整治事故隐患，严格落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、组织机构

成立365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载“查尽责、除隐患、保安全”活动领导小组（以下简称市领导小组），统筹安排、协调推动全市“查尽责、除隐患、保安全”活动。

组长：李建民（市委常委、市政府党组成员）

副组长：彭占亭（市政府副秘书长、市政府安委会副主任）

     焦建华（市政府安委会副主任、市安监局局长）

成员：市纪委（监察局）、市发改委、市工信委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农机局、市畜牧局、市林业局、市农业局、市商务局、市旅游局、市文新广局、市供销社、市安监局、市食品药品监督管理局等单位主要负责同志或常务负责人。

领导小组下设办公室。办公室设在市政府安委会办公室（市安全生产监管局）。

三、主要任务

根据市委“三严三实”专题教育和“三查三保”活动工作部署，全

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“四查”即：

一查学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神情况；“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识、底线思维，“以对党和人民高度负责”和“知厉害”的责任意识，“临事而惧、半夜惊醒”的忧患意识，“党政同责、一岗双责”的担当意识，“始终把人民群众生命安全放在第一位”的安全发展理念等理念意识的确立情况。

二查深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，安全生产工作中存在的“不严不实”和“十不十欠”等问题。

三查贯彻落实《安全生产法》和省委、省政府《关于加强安全生产工作的意见》（豫发〔2014〕23号），安全生产责任体系建立，地方党委安全生产领导责任、政府属地监管责任、部门监管监察责任，特别是县乡“打非治违”责任等落实情况。

四查各负有安全监督管理职责的部门履职尽责、依法行政、执法监督、管理服务情况。

“十除十保”即排查消除以下10个重点方面的安全隐患，保证安全：

（一）排查消除消防领域安全隐患，保证安全。以养老院、福利院、救助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

（二）排查消除交通运输领域安全隐患，保证安全。汽运领域严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输等特殊车辆监管；铁路交通领域重点排查线路等固定设备、机车等移动设备、客运服务设备设施等方面安全隐患；民航领域重点排查基础设施、技术装备、作业环境、防控手段、安全管理等方面隐患；水上交通领域要加强重点水域、重点工程、重点船舶和重点时段的安全巡查，全力确保交通安全。

（三）排查消除建筑施工领域安全隐患，保证安全。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

（四）排查消除煤矿、非煤矿山安全隐患，保证安全。重点排查建立健全安全生产责任制、安全生产教育培训、人员持证上岗等安全管理情况及瓦斯、通风、水害、机电、尾矿库等方面隐患。

（五）排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患，保证安全。深入开展危险化学品企业反“三违”、烟花爆竹企业反“三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

（六）排查消除油气输送管道安全隐患，保证安全。结合正在开展的油气输送管道隐患整改攻坚战，重点整治排查出的油气输送管道隐患，防止形成新的隐患，打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等破坏油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

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（七）排查消除防洪度汛安全隐患，保证安全。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资储备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防汛工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪灾害预防、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

（八）排查消除农业领域安全隐患，保证安全。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。排查渔船渔具、养殖作业、渔船作业等方面安全隐患，确保渔业安全。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

（九）排查消除食品药品领域安全隐患，保证安全。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环境，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法和刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

（十）排查消除文化、旅游、公共服务领域安全隐患，保证安全。针对大商场、博物馆、图书馆、旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

要坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为“查尽责、除隐患、保安全”活动的出发点和落脚点，根据党委政府职责要求和部门职能定位，紧紧围绕责任分工，通过开展“四查”，认真检查党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实、推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等突出问题，以强烈的尽责意识、扎实的工作作风、有效的监管措施、严格的执法监督、完善的管理服务，推动、督促、指导企事业单位认真履行安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，达到“十除”要求，实现“十保”目标；同时要以“十除十保”的效果作为检验“四查”要求是否到位的基本标准，反证各地各部门“查尽责、除隐患、保安全”活动的成效。要坚持“查”“除”结合，不等不靠，主动作为，即“查”即改，即改即“除”，实现“十保”。

将全市集中开展的新一轮安全大检查活动延长至年底，与“查尽责、除隐患、保安全”活动同步进行。要以“查尽责、除隐患、保安全”活动为动力，以“十除十保”为重点，在所有行业领域全面排查治理各类安全隐患。要深刻汲取鲁山特大火灾事故教训，高度重视新业态、新模式、新形势下的安全工作，把新业态、新模式、新形势下的各类企事业单位纳入隐患排查治理的范围，确保隐患排查治理全覆盖、无遗漏、无死角，推动新一轮安全大检查活动取得更大效果，实现“全除全保”。

四、职责分工

实行“条块结合、以块为主，上下联动、各负其责”的工作机制。

各县（市、区）党委、政府负责本行政区域内“查尽责、除隐患、保安全”活动的组织领导，党政主要负责人要做到守土有责，对本地“查尽责、除隐患、保安全”活动负总责，切实履行好领导责任；分管领导和主管部门要做到职权专责，分管领导履行好分管系统“查尽责、除隐患、保安全”活动责任，主管部门具体负责本行业、本系统“查尽责、除隐患、保安全”活动，指导活动有序有效推进。

市直有关部门要按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，在认真查找整改本行业、本系统、本领域履职尽责、依法行政、执法监督等突出问题的基础上，依据安全工作职责分工，以排查消除10个方面的安全隐患为重点，全面彻底排查消除各类安全隐患。具体分工如下：

（一）市发改委负责组织排查消除全市油气输送管线安全隐患。

（二）市教育局负责组织排查消除全市各类学校（含幼儿园）的安全隐患，加强校车、校舍和暑期安全管理等。

（三）市科技局负责组织排查消除全市科研院所、科技展馆等人员密集场所的安全隐患。

（四）市工业和信息化委负责组织排查消除全市工业和信息化领域的安全隐患。

（五）市公安局牵头，市交通运输局等部门参与，负责组织排查消除全市道路交通管理，民爆物品，烟花爆竹运输、燃放环节以及剧毒化学品购买、运输等领域的安全隐患，负责监督、管理、协调、指导各地大型群众性活动的安全隐患排查消除。

（六）市民政局负责组织排查消除全市养老机构和儿童福利院、精神病人福利院、敬老院、救助管理机构及其托养机构、优抚医院、光荣院、军休所等各类福利、救助机构的安全隐患。

（七）市人力资源社会保障局负责组织排查消除全市各类人才市场、技工培训学校、职业培训机构的安全隐患。

（八）市国土资源局负责组织排查消除滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害安全隐患，严肃查处无证开采、以采代探等违法违规行为。

（九）市住房城乡建设局负责组织排查消除全市房屋建筑、市政工程建设和城市燃气领域的安全隐患。

（十）市交通运输局牵头，市公安局参与，负责组织排查消除全市公路、水路建设工程以及车站、城铁、港口和交通运输领域的安全隐患。

（十一）市水务局负责组织排查消除全市水利工程建设领域的安全大隐患，组织指导、协调监督全市防汛工作。

（十二）市农业局负责组织排查消除全市渔业安全隐患，指导监督农村沼气使用安全等。

（十三）市林业局负责组织排查消除对所属林场和森林类风景区的安全隐患。

（十四）市商务局负责组织排查消除规模以上商业批发、零售和餐饮业生产经营单位的安全隐患，配合公安消防部门做好主（承）办展销会、订货会、交易会等会展的安全隐患排查消除；依法查处成品油非法经营行为。

（十五）市文新广局负责组织排查消除全市图书馆、博物馆、歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出等公共聚集场所的安全隐患。

（十六）市卫生计生委负责组织排查消除全市医院、诊所和卫生职业学校的安全隐患。

（十七）市质监局负责组织排查消除全市特种设备、压力容器的安全隐患。

（十八）市食品药品监管局负责组织排查消除食品药品领域安全隐患，配合市工业和信息化委、市商务局等部门排查消除食品药品生产和流通领域的安全隐患。

（十九）市旅游局负责组织排查消除全市旅游景点、旅行社、度假区的安全隐患。

（二十）市粮食局负责组织排查消除本系统储备粮库的安全隐患。

（二十一）市安全监管局牵头，市国土资源局、市工商局等部门参与，负责组织排查消除全市煤矿、非煤矿山、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹生产经营、冶金等行业领域的安全隐患。

（二十二）市供销社负责组织排查消除全市供销系统及所属企业的安全隐患。

（二十三）市农机局负责组织排查消除全市农用机械的安全隐患。

（二十四）市消防支队负责组织排查消除全市消防领域安全隐患。

（二十五）市气象局负责组织排查消除防雷设施安全隐患，做好重大灾害性天气的监测、预报和预警。

（二十六）许昌火车站、许昌东站负责组织排查消除境内铁路沿线及系统内安全隐患。

（二十七）许昌供电公司负责组织排查消除全市电力系统安全隐患。

军分区、市总工会、团市委、市财政局、市环保局、市政府法制办、市工商管理局等部门，要依据本部门安全生产职责，在抓好本系统安全隐患排查消除的同时，积极配合有关部门做好相关领域的隐患排查消除工作。

市委宣传部要组织各新闻媒体做好全市“查尽责、除隐患、保安全”活动的宣传报道工作，大力宣传先进典型，对排查出的重大安全隐患、违法违规行为，以及工作不力的单位和责任人进行曝光，为“查尽责、除隐患、保安全”活动营造浓厚氛围。

市纪委（监察局）、市委组织部、市检察院要按照有关党纪和法律法规，对“查尽责、除隐患、保安全”活动组织不力、重大安全隐患长期得不到治理以及活动中发现的推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题，依法依纪追究有关地方、部门和单位有关责任人的责任。

市政府安全生产委员会办公室负责全市“查尽责、除隐患、保安全”活动的组织协调和督促落实。

五、方法步骤

全市“查尽责、除隐患、保安全”活动是市“三查三保”活动的重要组成部分，要严格按照“三查三保”活动的方法步骤有序进行。

（一）动员部署、先期排查阶段（6月）。6月底前制定全市“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案，对相关工作进行具体安排。各级各部门要认真贯彻落实市委“三查三保”活动要求和市政府安委会“查尽责、除隐患、保安全”活动部署，迅速行动起来，结合前一阶段全市新一轮安全生产大检查活动中排查出的安全隐患，通过就实求实、反求诸己，深入反思本地、本部门、本单位安全红线意识、安全发展理念是否牢固树立，党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任是否落实到位，以及在隐患排查治理、打非治违和执法监督工作中存在的突出问题，进而增强开展“查尽责、除隐患、保安全”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台账阶段（7月-9月）。各县（市、区）要对照全市“三查三保”活动和“查尽责、除隐患、保安全”活动方案，结合本地实际，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查自纠。要以本方案明确的10个方面的安全隐患排查消除工作为重点，在全市所有行业领域全面开展安全隐患排查消除工作。各有关部门要将10个方面的重点内容细化到本行业领域的专项检查之中，切实做到不漏项、不缺项、无死角、全覆盖。各级各部门各单位要对活动中发现的隐患、问题和矛盾，认真梳理汇总，列出清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月-12月）。各级各部门要将自查、督查、巡查等排查梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐条明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。特别是对排查出的安全隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要严格落实“五到位”（整改责任、措施、资金、时限、预案）；对重大隐患，要严格落实停产（停业）整顿措施，并加强监控监管，严防事故发生。

要以查促改，通过整改，研究、把握问题或隐患产生的原因及规律，把整改具体问题与加强制度建设紧密结合起来，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系，从源头上预防、减少问题的发生。

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。全市“查尽责、除隐患、保安全”活动是市委“三查三保”活动的重要内容，是市委、市政府的一项重大决策，是进一步加强安全生产工作、强化安全生产责任落实、健全安全生产责任体系、有效防范和遏制各类事故发生、促进全市安全生产形势持续稳定好转的重大举措。各级各部门各单位要充分认识开展“查尽责、除隐患、保安全”活动的重大意义，切实增强责任感。各级党委、政府以及部门和单位的主要负责人是“查尽责、除隐患、保安全”活动的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，加强领导，确保活动扎实开展、取得实效。

（二）制定方案，周密部署。“查尽责、除隐患、保安全”活动是今年全市安全生产工作的一条主线。各级各部门各单位要根据本方案要求，结合自身实际，将新一轮安全大检查、重点行业领域专项整治、打非治违等重点工作纳入此次活动之中，统筹安排，制定本地、本部门、本单位的“查尽责、除隐患、保安全”活动具体实施方案，明确领导机构、牵头或责任单位、工作职责、工作措施、时间进度安排等，确保活动任务明确、责任到人、措施到位、见人见事、见行见效。

（三）加强宣传，广泛发动。各级各部门各单位要充分利用各种媒体和渠道，采取各种方式，对“查尽责、除隐患、保安全”活动进行广泛宣传发动，及时组织典型宣传，既宣传正面典型，介绍好的经验和做法，又曝光和剖析反面典型，发挥警示教育作用。要充分发挥群众和舆论的监督作用，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患，及时兑现举报奖励，营造良好的社会氛围。

（四）强化督导，务求实效。各级各部门要切实加大对本地本部门本行业领域“查尽责、除隐患、保安全”活动的检查督查。要将检查督查贯穿活动始终，及时掌握活动进展情况，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点检查督查“查尽责、除隐患、保安全”活动和整改落实情况，提高检查督查工作的针对性和实效性；同时开展重点抽查，对重点地区、重点领域，定期不定期随机查访，促进活动深入开展。

市政府安委会近日将组织“查尽责、除隐患、保安全”活动联合督查组，督查组组长由市领导小组成员单位主要负责同志担任，市直有关部门业务骨干参加，新闻媒体记者随行，对各地活动开展情况进行专项督导。安全生产大检查10个综合督查组按照职责分工强化督查。分3次开展集中督查，第1次安排在7月，重点督查活动安排部署和进展情况；第2次安排在9月，重点督查地方和部门履职尽责、企业自查建立台账、隐患整改落实等情况，期间，各督查组根据当地活动开展情况，可安排1次“回头看”督查；第3次安排在12月，采取对表交帐的方式，重点督查各地整改措施落实以及建章立制情况。

（五）落实责任，强化追究。各级各部门各单位要认真落实“查尽责、除隐患、保安全”活动责任制，切实履行党政属地责任、部门监管责任和自身岗位责任，推动活动扎实有效深入开展。对履职尽责不到位、执法监督不严格、隐患排查不认真，要依法依规严肃追究责任。

（六）加强调度，畅通信息。“查尽责、除隐患、保安全”活动期间，各县（市、区）及有关部门要及时总结分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。

各县（市、区）、市直有关牵头部门于7月10日前将“查尽责、除隐患、保安全”活动具体实施方案报市政府安委会办公室。活动期间，实行半月报告制度，各县（市、区）、市直有关牵头部门每月10日和25日向市政府安委会办公室报告工作进展情况，每月底前报告当月工作汇总情况，12月25日前报送整个活动工作总结。市政府安委会办公室定期向市委、市政府汇总上报各级各部门活动开展情况。

市联合督查组每次集中督查结束后，要及时向市政府安委会办公室书面报告督查工作开展情况，主要内容包括：当地党委、政府及有关部门“查尽责、除隐患、保安全”活动履职尽责情况，执法监督情况，企业自查、建立台账情况，隐患整改落实情况，建章立制情况，督查发现的主要问题等。市政府安委会办公室汇总后上报市委、市政府。

联 系 人：李占民  吴晓雨

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