许市安[2015]4号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市政府安委会各成员单位：
为有效发挥各级负有安全生产监督管理职责的部门的作用，建立责权明晰、科学规范、运转有效的安全监管责任体系，强力推动企业安全生产主体责任落实，根据《中共365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载委365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（许发〔2015〕5号），对安全监管人员网格化管理全覆盖建设工作提出如下指导意见：
一、总体要求
依据《安全生产法》和相关法律法规，严格落实负有安全生产监督管理职责的部门的监管责任，强化安全监管执法职能，将我市生产经营单位按照行业和属地划分为若干个责任区，明确监管人员和职责，做到定人、定岗、定责，构建覆盖全市的安全监管人员网格化管理体系，实现安全监管人员对生产经营单位全覆盖的目标。
二、网格设立原则
（一）分级设立原则。在有利于开展安全监管工作的前提下，市、县、乡三级负有安全生产监督管理职责的部门分级设立市、县、乡三级负责的立体化安全监管人员网格化管理体系，可以分区域设立，也可以分行业领域设立。
（二）全覆盖原则。以煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通、消防、建筑施工、特种设备、教育、旅游、职业卫生等十大领域和油气管线、城市燃气、粉尘防爆、液氨使用等行业领域为重点，以各个负有安全生产监督管理职责的部门为建设主体，实现安全监管人员对生产经营单位安全监管的全覆盖。
（三）依法治安原则。严格认真贯彻落实《安全生产法》和相关法律法规，健全完善安全生产责任体系，从思想素质、业务能力、装备等多方面加强安全生产监管执法队伍建设，严格行政审批，加强日常执法监管，督促企业抓好安全生产法律法规和标准规范的落实。
（四）预防为主原则。全面强化对企业安全生产的监督管理，督促企业按照新修订的《安全生产法》落实主体责任，制定和完善各项安全生产制度和操作规程，设立安全机构和专（兼）职安全员，明确安全生产工作职责，加强从业人员培训，认真排查整改安全生产隐患，确保安全。
三、网格责任划分
（一）市级网格责任。市级网格由市政府安委会各负有安全生产监督管理职责的部门分别建设，主要负责其直接监管的生产经营单位，指导、协调、监督、检查下级网格按照“属地管理”原则履职尽责。
（二）县级网格责任。县级网格由各县（市、区以及示范区、开发区、东城区）负有安全生产监督管理职责的部门负责建设，对网格内除市级网格直接监管之外的生产经营单位实施监管，并监督下级网格履职尽责。高危行业企业、消防重点单位及其他规模以上企业，最低由县级部门进行监管，不得下放。
（三）乡级网格责任。乡级网格由各乡（镇、办）负有安全生产监督管理职责的部门负责建设，负责对网格内其他生产经营单位实施监管。负有安全生产监督管理职责的部门在乡（镇、办）没有设立机构的，可不设立乡级网格。
有条件的负有安全生产监督管理职责的部门可以对网格进行补充和延伸，再细化出“微网格”（片、村、社区、企业），辅助县级、乡级负有安全生产监督管理职责的部门对非高危行业企业、非消防重点单位和其他小微企业进行监督管理。
四、网格执法人员确定原则
（一）总体原则。每个网格都要明确网格长、监管负责人、网格员、联系人。负有安全生产监督管理职责的部门对市级、县级、乡级网格内所有生产经营单位都要确定监管部门和监管人员，明确网格人员的具体职责。
（二）网格人员确定原则。市级、县级网格的网格长为监管部门一把手，监管负责人为监管部门分管领导，网格员为监管部门分管行业科（室）365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
、股（室）负责人，联系人为网格员指定的具体执法人员。乡级网格的网格长和监管负责人是站、办、所、科负责人，网格员和联系人为其指派的具体办事人员。
（三）单列网格人员确定原则。市、县、乡三级监管部门的直属单位不适合按行业划分网格的，单独划分网格。网格长由部门一把手担任，监管负责人由办公室分管领导担任，网格员由办公室主任担任，联系人由办公室主任指派的具体办事人员担任。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强力推动实施。各级各部门要高度重视安全监管人员网格化管理全覆盖建设工作，主要领导要亲自研究，迅速制定适合本地、本部门的实施方案，强力推动实施。各负有安全生产监督管理的部门要与各县（市、区）搞好结合，加强协调沟通，确保网格化管理全覆盖建设工作起步好、推进快、成效高。
（二）逐级明确网格监管范围。市、县、乡三级自上而下，逐级明确自己的直管生产经营单位。没有直管部门的生产经营单位365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
，按照管理职责的历史延革、企业规模、企业的主营业务情况和风险程度，由县级安委会办公室提出意见，报本级政府确定。
（三）逐一明确网格执法人员。市、县、乡三级负有安全生产监督管理职责的部门根据职能、执法人员数量，对所管行业领域生产经营单位分级负责建设安全监管执法网格，逐一明确本行业领域网格化管理的各类人员。市级网格在2015年5月20日前完成，县级网格在6月30日前完成，乡级网格在7月31日前完成。
（四）编制网格化管理体系。各级负有安全生产监督管理职责的部门在确定网格长和执法人员后，要及时编制《生产经营单位安全生产网格化管理责任落实表》和本行业《安全监管人员网格化管理示意图》，经市政府安委会有关成员单位汇总后，报市政府安委会办公室备案。
2015年3月16日