全市2015年安全生产工作要点

总体要求：以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神为指导，围绕国家、省、市安全生产工作部署，坚持安全发展战略，牢固树立红线意识、底线思维，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，建立安全监管执法人员网格化管理全覆盖体系，严格落实企业主体责任，求真务实、凝聚合力、动真碰硬、攻坚克难，在预防和治本上下功夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现本质安全生产水平的显着提升，为全市经济社会发展提供坚实的安全保障基础。

工作目标：基层执法能力有明显提高，隐患排查治理能力有明显提高，从业人员安全素质有明显提高；各类生产安全事故起数、死亡人数同比下降，各项指标控制在省定范围内；有效控制较大以上生产安全事故，杜绝重特大事故。

一、持续提升安全生产意识，严格落实安全监管责任

1.牢固树立红线意识。推动各级党委、政府深入学习贯彻落实习近平总书记等中央领导有关安全生产重要指示批示精神和新修订的《安全生产法》。积极协调将习近平总书记等中央领导有关安全生产重要指示批示精神和新修订的《安全生产法》纳入组织、人事部门的培训内容，纳入安全监管人员、企业负责人培训内容。充分发挥各类媒体作用，教育和引导全社会树立红线意识、底线思维，营造更加有利于安全生产的良好氛围。

2.健全完善安全生产责任制。落实《中共365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载委365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（许发〔2015〕5号），推动建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，明确各级党委、政府在安全生产中的具体职责。进一步完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地监管”责任体系，层层签订安全生产工作目标管理责任书。健全完善各项安全生产联席会议制度，强化和落实专业监管、行业管理和指导等职责，建设安全监管执法人员网格化管理全覆盖体系

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3.严格安全生产绩效考核。督促各级政府加大安全生产指标考核权重。修订完善安全生产目标管理考核细则，加大对各级政府专项资金设置、乡（镇、办）安监机构建设、安全生产标准化、隐患排查体系和安全生产应急体系建设等工作的考核力度。修订完善安全生产目标管理考核细则，加强对事故控制指标调度分析和监测监控，及时向党委政府通报安全生产状况和安全生产控制目标，强化安全生产“一票否决”制度，严格实施隐患追究、过程追究、责任追究。　

二、强化落实企业主体责任，夯实安全生产基层基础

4.强化企业安全生产主体责任。根据新修订的《安全生产法》和安全生产相关法律法规，重新编印企业安全生产法定职责汇编。督促企业主要负责人、实际控制人严格履行安全生产法定职责，加大安全投入，健全完善岗位安全生产责任制、内部安全管理机构，配足配强安全管理人员，制订吸引优秀人员安心从事安全管理工作的激励措施。严格执行企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，促使企业从业人员自觉遵守安全操作规程，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。实行企业安全生产“黑名单”制度，强化行政和经济约束手段。

5.深化企业安全标准化建设。全面启动小微企业安全标准化创建，抓好三级标准化企业整改，巩固提升一、二级标准化企业。把企业安全生产标准化创建与工伤保险费率、安全评价、行政许可、安全生产长效管理考核考评等结合起来，努力完成国家和省规定的达标任务。

6.切实强化安全教育培训。组织开展全员安全培训工程，以乡（镇、办）为单位，大中型企业为依托，对小微型企业集中开展全员安全培训。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，强化安全生产培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率力争达到100％；班组长和以新工人、农民工为重点的企业从业人员力争100%培训后上岗。认真贯彻培考分离原则，按照安全生产培训考试中心建设标准，不断提高考试考核中心（考试点）装备水平；加大安全培训考试监管力度，加强考官和考核员队伍建设，强化培训考核档案管理，以规范考试考核促进培训质量提高。

7.强化安全生产应急管理。加强应急救援队伍和装备建设。加强应急预案管理，各高危行业企业应急预案编制率、备案率、应急演练率达到100%，并逐步拓展覆盖到各行业领域重点企业。督促指导重大危险源企业、高危行业企业完善应急预案和开展应急演练，提升全市生产经营单位应急处置水平。加强重大危险源普查、辨识、登记、评估、备案，力争实现全市重大危险源登记备案率达100%。进一步加强应急信息化建设和值守工作，建立完善与市政府应急办、“110”联动中心等部门的沟通机制和应急联动机制。

三、严格安全生产行政执法，不断提升打非治违成效

8.不断规范安全生产行政执法行为。根据国家安全生产法律法规的调整，及时修订完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准，严格行使行政处罚裁量权；组织开展听证、行政复议，切实维护行政相对人的合法权益；进一步规范行政行为，加强行政许可、行政处罚案件网上运行工作，推进移动执法的实施和运行。强化执法行为的纪检监察，建立安监执法检查纪检监察备案机制。

9.着力提高安全生产执法能力。科学编制年度安全生产执法计划，合理调配执法力量，对执法对象从监管频次、监管内容等方面实行差异化监管，确保重点行业、重点领域、重点企业执法覆盖率100%，计划任务完成率100%。加强执法案卷评审和执法统计分析，加大对县（市、区）安监执法工作的指导力度。健全有奖举报制度，依法拓展网络、信访、电话等举报途径，加大举报案件核实查处力度。

10.深入开展“打非治违”专项行动。将“打非治违”专项行动与安全生产大检查、专项整治相结合，同部署、同督查、同考核。推动和参与联合执法行动，认真落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和追究法律责任等措施，确保“打非治违”责任落实到行业主管部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。在工商贸领域，继续依法严厉打击无证、证照不全或“三同时”手续不全等非法违法行为，严肃查处超能力、超强度等违规违章现象。

11.严格事故查处和责任追究。制订安全生产事故调查处理指导意见，进一步规范责任追究。认真执行事故查处分级挂牌督办制度，依法依规严肃查处事故，切实提高事故调查处理工作效率，及时向社会公布调查进展和处理结果。建立亡人事故企业主要负责人和较大以上事故企业班子约谈制度，加大对重伤事故的查处力度，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为。落实跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，确保责任追究落实到位。

四、持续强化隐患排查治理，不断提升专项整治水平

12.深化安全生产隐患排查治理。推进隐患排查治理长效机制建设，严格实行重大隐患挂牌督办制度，督促各地及有关部门加大对重大隐患整改的监控监管力度。督促企业强化隐患排查治理，建立健全事故隐患排查治理台账，做到重大事故隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。加强隐患排查治理信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患排查治理重点，提升预测预警、事故分析和信息支撑能力。

13. 继续组织开展安全生产大检查。组织开展夏季、冬季安全生产大检查和重大节日、重要时段专项检查，形成安全生产检查经常化和常态化。总结推广安全生产大检查有效做法，规范完善集中检查、综合检查、专项检查、暗查暗访等制度，把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化。对查出的问题抓典型公开曝光、跟踪督办、限期整改。加大对地下油气管网、化工企业闲置厂房出租、承包商管理、有限空间、动火作业等薄弱环节和煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、液氨使用企业等重点企业的专项检查。督促相关部门加大对消防、交通、建筑施工、城市燃气、粉尘作业等重点行业和领域的检查，务求实效。

14.突出抓好煤矿安全监管。调整理顺煤矿监管体制机制，建立国有煤矿安全监管机构，完善国有煤矿安全监管管理机制，认真开展国有煤矿安全监管。集中开展煤矿隐患排查治理行动，认真做好配合、参与、组织工作，督促辖区内煤矿企业落实整改。严格煤矿复工复产验收程序、标准，认真组织开展煤矿复工复产工作。以隐患整改煤矿、复工复产煤矿、国有煤矿为重点，坚持拉网排查和明察暗访相结合，适时开展雨季三防、瓦斯治理、提升系统设备检测检验、节假日等专项检查，督促煤矿企业认真落实主体责任。持续开展煤矿打非治违活动，强化对已关闭矿井的督查，严防关闭煤矿死灰复燃和盗采煤炭资源行为发生。

15.提升非煤矿山安全监管水平。加大从业人员的培训教育力度，全方位提升企业安全标准化建设水平。适时组织开展日常事故隐患排查治理和各类安全生产检查，强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备，规范制度建设、档案管理，提升非煤矿山安全基础管理。加强外包管理，有效遏制矿山企业施工“以包代管、包而不管”的现象。保持高压态势，加强与国土、工商、公安、环保、电力等部门的协调配合，继续开展非煤矿山的打非治违和整顿关闭工作。

16.强化危险化学品安全监管。严把新、改、扩建危险化学品生产企业准入关，强化化工园区安全管理，推行化工园区整体性安全风险评价，大力推进化工园区安全防控体系建设。深入推进危险化学品经营、使用单位和烟花爆竹企业的标准化达标创建工作。深入开展化工企业专项执法，重点对危险化学品企业检维修作业、家庭作坊式企业、未批先建企业进行整治，从严惩处。加强非药品类易制毒化学品监管。督促相关单位开展油气管道等危险化学品管道风险评估，督促危险化学品仓储企业单位对使用年限较长的常压储罐和危化品管道全面进行检测，并做好极端情况下的风险防范。

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18.加强工作场所职业卫生监管。推动用人单位落实职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益，有效防范和坚决遏制群发性职业病危害事故发生。组织指导并监督检查用人单位负责人及职业卫生管理人员培训工作，督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作。进一步规范职业健康监护工作，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工岗前、岗中、离岗和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案。督促指导企业建立职业危害检测监控制度，加强日常监测，保障监测系统、设备处于正常运行状态。督促企业建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，力争工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上。突出抓好职业卫生“三同时”监管。深入推进发制品、木质家具制造、石英砂加工、水泥、陶瓷、铸造企业的职业危害专项治理工作。采取加强培训、典型引路、强化督促检查等措施，持续强化用人单位职业卫生基础建设工作。

19.深化冶金等工贸企业安全监管。组织开展液氨使用防中毒、有限空间防窒息、动火作业防爆炸、登高作业防坠落、交叉作业防混乱专项行动。加大对重点行业、事故多发企业、危险场所、薄弱环节和重点时期的安全检查。加强冶金等工贸企业生产安全事故原因分析和研究，从技术和安全管理等方面制定有效防范措施，出台指导性意见。做好油气管道安全综合监管工作，督促各地在巩固监管工作成果的基础上，进一步攻坚克难，消除占压隐患。

20.扎实开展重点行业领域集中专项整治。认真履行安委会办公室工作责职，督促支持配合相关部门继续在道路交通、消防、建筑施工、特种设备、教育、旅游等重点行业领域开展安全专项整治，做到定好位、不越位。按照明晰责任、全面部署、加强督查、严格考核、严肃追究的职责定位，推动安全生产工作全面开展。协调解决涉及多部门行业领域安全生产重点难点问题，积极研究探索安全生产综合监管的新方式、新模式。

五、持续推进安全文化建设，不断提升全民安全素质

21.深入开展法制宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对国家、省、市有关加强安全生产工作方针政策和决策部署的宣传力度，突出对新修订的《安全生产法》的宣传，形成有利于推动安全生产工作的舆论氛围。扎实开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。

22.大力宣传普及安全知识。推进安全生产知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动，提高全民安全意识和安全素质。充分发挥现有安全培训机构、安全协会、规模企业优秀安全管理人员的作用，面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动。倡导各地开展安全生产警示宣传教育基地创建，加大社区（村）安全生产宣传阵地（宣传牌、公告栏或橱窗）建设投入，开展家居防火安全、燃气安全、用电安全等安全常识的宣传。加强与媒体的合作，开辟安全生产公益宣传专栏，提升安全文化传播效果。

23.积极培植安全生产先进典型。深化安全文化示范企业创建，在重点行业领域指导培育、选树、宣传一批立得住、推得开、叫得响的省级、国家级安全文化建设示范企业安全生产工作先进集体和个人，形成发现典型、培育典型、宣传典型、学习典型的良好氛围。指导各地培树安全生产先进典型企业不少于2家，汇编典型做法。

六、深化安全生产监管创新，提升安全生产监管能力

24.深化安全生产社会管理创新。深入推行“发放明白卡、签订承诺书、建立黑名单”制度，指导各级各部门各单位层层签订承诺书，根据各部门、各环节、各岗位、各工种的实际制定科学合理的安全生产明白，逐一发放到负责人、管理人员、从业人员手中，张贴在醒目的位置，切实起到警示作用。对违法生产、存在严重隐患、发生事故的失信企业，严格实行黑名单制度。

25.实施安全监管执法人员网格化管理。严格落实负有安全生产监督管理职责的部门的监管责任，以煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通、消防、建筑施工、特种设备、教育、旅游、职业卫生等十大领域为重点，以各个负有安全生产监督管理职责的部门为建设主体，分市、县、乡三级建设立体化安全监管执法人员网格化管理体系，实现安全监管执法人员对生产经营单位安全监管的全覆盖。

七、加强安监机构和队伍建设，不断提升机关效能水平

26.强化安监机构和队伍建设。加强市、县、乡三级安全监管机构和队伍建设，充实基层监管力量，改善安全监管装备和环境，推动安全生产监管向村居延伸，提出加强村居安全监管的指导意见。严格执行基层执法人员岗前培训和持证上岗制度，组织开展市、县、乡三级安全监管人员业务知识培训，进一步提高执法人员重点检查、隐患排查、事故调查和行政处罚能力。

27.加强安监系统作风建设。认真执行中央八项规定和省、市相关规定，纠正“四风”、厉行节约、精简会议文件检查，增强工作的计划性和针对性。坚持执法与服务并重，主动为企业提供咨询、技术指导等方面的服务，帮助企业解决安全生产工作中的实际问题，不断提升安全生产行政许可服务水平。加强文明单位建设，推进创先争优活动常态化、长效化。不断完善工作责任制和进度考核细则，通过明查暗访、限时整改、跟踪问效、责任追究等形式，确保责任到人、落实到位。　　

28.深化党的群众路线教育实践活动。着力加强作风建设，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，切实解决人民群众在安全生产工作方面反映强烈的突出问题，持续抓好专项整治、建章立制这两个关键，不断扩大和巩固教育实践活动的成果。加强机关党的建设，集中力量抓好党支部建设，逐步实现机关党建工作规范化。组织开展领导班子成员与普通党员谈心活动，实现真诚交流、有效沟通，建立互相理解、信任、支持、和谐、弘扬正能量的内部关系。

29.加强党风廉政建设。组织开展党性党风党纪专题教育，增强拒腐防变的免疫力。完善党风廉政监督机制，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。积极拓展从源头上防治腐败工作，开展全市安监系统廉政风险排查防控工作，逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点，形成以制度管人、管事、管物的长效机制。扩大安全生产政务公开，及时公布安全生产重点工作进展、控制考核指标实施、重特大事故查处等情况，接受社会舆论监督。加大监督检查力度，严肃查处违法违纪违规行为。

  30.加强机关管理。继续推进社会治安综合治理，进一步规范档案管理，积极做好国家安全、信访、保密等工作。