365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载人民政府安全生产委员会关于印发《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载油气长输管道隐患整治攻坚战实施方案》的通知

许市安〔2015〕1号

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市政府安委会有关单位：

   现将《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载油气长输管道隐患整治攻坚战实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

                             2015年1日12日

365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载油气长输管道隐患整治攻坚战

实施方案

今年以来，各县（市区）

365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载

一、基本原则和时间安排

（一）工作原则：按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以解决城乡人员密集场所占压等重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手，彻底整治已排查出的油气输送管道隐患，切实防止形成新的隐患，坚决遏制重特大事故发生。同时，坚持标本兼治，加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系，着力构建油气输送管道保护和安全生产长效机制。

（二）时间安排：2014年12月至2017年9月底前，开展油气输送管道隐患整治攻坚战。2015年年底前，完成排查出的人员密集场所重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年12月底前，完成排查出的全部隐患整治工作；2017年9月前，进行隐患整治“回头看”，健全完善油气输送管道安全生产责任体系，构建油气输送管道保护和安全生产长效机制。

二、工作任务

依据《石油天然气管道保护法》，本方案适用的范围为：全市石油（原油和成品油）、天然气（包括天然气、煤层气和煤制气）长输管道工程及附属设施（不含城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内的管道）。整治对象为全市油气输送等管线安全专项排查整治活动中排查出及新发现的安全隐患。

（一）分类分级。在全面、深入、细致排查的基础上，管输企业要对原上报的安全隐患，按照国务院油气输送管道安全隐患整治领导小组办公室制定的《油气输送管道安全隐患分级参考标准》和《油气管线交叉跨越分类表》、《油气管线占压分类表》、《油气管线安全间距不足分类表》进行重新分类分级。对重大事故隐患不能直接认定或存在异议的，由有相应资质机构进行评估或者邀请有关专家论证确认。分类分级工作由各级油气管道保护主管部门负责组织实施，按照国务院油气输送管道安全隐患整治领导小组办公室有关通知要求，及时报送本级整治领导小组办公室和上级管道保护主管部门。

365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载

（二）“一患一策”。各县（市、区）政府（管委会）和油气管道保护主管部门要与管道企业尽快对接，针对每个隐患的实际情况，制定整改措施、责任、资金、时限、防护措施和应急预案“六落实”的具体整治方案。并“一患一策”建立隐患整改台帐。

整改措施和防护措施：各县（市、区）政府（管委会）要建立依靠专家整治隐患的工作机制，采取政府购买服务等方式，组织专家加强对隐患整治的督导、指导、检查和验收。对企业所报隐患整治方案，特别是重大隐患整改措施、防护措施和应急预案要委托有相应资质机构评估论证，确保隐患整治工作科学合理、整改到位、整改期间风险可控。

整改责任：要明确到政府、主管部门、管道企业等相关方具体领导和具体责任人。

整改资金：按照《石油天然气管道保护法》“后建服从先建”、“后批准服从先批准”、内部隐患与外部隐患、管道企业依法取得土地使用权与未取得使用权以及协商确定等规定，由隐患所在地政府牵头，深入分析隐患形成的深层次原因，客观公正确定相关方所承担责任，统筹协调落实所需资金。

整改时限：不得落后于全市整治攻坚整体安排，明确时间节点和每月具体任务进展；对严重危及公共安全、存在重大风险的重大隐患，及时报请市油气输送管道安全隐患整工作领导小组办公室。

（三）督办查办。按照省安委会（豫安委[2014]20号）通知要求：“重大隐患由省级安委会挂牌督办，较大及其他隐患由市级安委会挂牌督办。问题突出、地方难以协调的重大隐患，由国务院安委会办公室挂牌督办”。各县（市、区）整治领导小组依据隐患整治难易程度和企业提交的治理方案，尽快整治，领导小组依据隐患整治难易程度和企业提交的治理方案，尽快制定督查检查具体办法。采取挂牌督办、媒体公示、明确相关部门包办、专家评估、通报批评、约谈诫勉和提交上级有关部门依法停产整顿、关闭取缔等措施，督促相关县（市、区）政府部门及企业将所排查隐患逐一限期整治到位。

（四）“一患一销”。对排查出的隐患整治完成后，重大较大隐患由市政府组织验收，一般隐患由所在地县（市、区）政府组织验收。重大隐患要委托有相应资质机构评估并出具评估报告。验收合格后报督办机构撤销挂牌督办。对逾期整改不到位的，除继续整改外，要深刻分析逾期原因，对有关单位和相关责任人通报批评，并依法依规追究相关责任。

（五）防止形成新的隐患。对于新建管道项目，各县（市、区）政府（管委会）和相关部门要切实履行职责，做好规划布局，按照规范要求为管道留下充足的安全距离；项目审批部门要联合有关部门严把审批环节，防止新建居民区等项目形成占压。对于已经完成整改的油气管道，各县（市、区）、各有关部门要加强监管，跟踪检查，防止前清后压，反复占压；管道企业要加大巡回检查，发现占压情况，依法提请当地政府和管道保护主管部门及时消除。要依法强化第三方施工监管，完善施工审批制度，加强地面开挖和地下施工的全过程管理。

（六）打非治违。继续开展“六打六治”打非治违专项行动，对打孔盗油（气）、管道周边乱建乱挖乱钻等破坏损害油气管道安全及其他非法违法、违规违章行为进行严厉打击，严格落实有关停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，进一步规范安全生产法秩序，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

（七）应急处置。各县（市、区）、各企业要进一步加强应急体系建设，建立政企联动机制。企业要建立健全管道安全事故应急预案，加强应急演练和培训，增强预案的适用性和可操作性，提高第一时间应急处置的科学性、合理性。要积极主动与政府相关部门沟通，及时报告有关情况，强化与政府的应急联动配合；政府部门要建立定点联系、部门对接等制度，强化与企业沟通交流，形成合力，确保事故发生后能有序处置、有效处置、安全处置。

（八）源头治理。各县（市、区）、各有关部门和企业要认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》和《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电[2014]16号）等有关法律法规及文件规定，加强油气输送管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理，推动建立油气输送管道保护和安全管理长效机制。

三、保障措施

（一）建立健全工作机构。为加快推进隐患整治，市政府已成立由市政府领导同志牵头的油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，明确领导小组及其办公室主要职责。各县（市、区）和各有关企业也要成立油气输送管道安全隐患整治专门工作机构，统筹组织、全面协调解决管道隐患整治等问题。并于1月15日前，报市政府安委会办公室。

（二）明确油气输送管道保护主管部门。各县（市、区）政府（管委会）要根据《石油天然气管道保护法》，依法指定油气输送管道保护主管部门，并明确职能配置、内设机构、人员编制，尽快组建执法机构，建立执法队伍。各县（市、区）政府（管委会）要在2015年1月15日前将本地油气输送管道保护主管部门确认文件、“三定”方案修订方案、执法队伍组建情况报市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室、市发改委备案。逾期未备案的，若发生事故或由此严重影响此次整治攻坚工作的，依法追究所在地政府主要领导责任。

（三）严格落实企业主体责任。各有关企业要切实落实安全生产主体责任，进一步细化隐患整改措施和方案，对所有隐患实施逐条逐处整改销项。对于本企业能够自行解决的隐患，要落实责任单位、资金和措施，加快整改进度，争取2015年6月底前完成，同时要加强管道风险评估和检验检测，保证所属管道本质安全；对于需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压物等隐患，要逐项说明具体情况，及时报告所在地政府和市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室协调解决。

（四）强化政府和相关部门安全保护职责。各县（市、区）、各有关部门要认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》，尽快明确各相关部门安全监管职责，落实部门分工，积极推动工作落实。各有关部门要在各自职责范围内依法加强油气输送管道安全监管，相互配合、密切协作，共同推进油气输送管道安全隐患整治工作。

1、发改部门负责落实国家、省油气长输管道规划的建设管理工作；负责协调处理管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为，组织开展管道隐患排查治理。

2、安监部门要发挥好安全生产综合监管职能，做好整治领导小组办公室日常工作；落实管道设施安全“三同时”审查，监督企业实现管道设施本质安全。

3、公安部门负责依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的各类违法犯罪行为。

4、财政部门负责会同相关部门通过现有经费渠道或部门预算落实相关工作经费，支持保障隐患整改工作的顺利开展；负责督促油气输送管道相关市属企业严格落实隐患整改责任，对整改不力造成较大及以上生产安全事故的，要严肃追责。

5、建设、规划部门负责严格实施城乡规划，依法审批管道保护范围内的建设施工，严查管道周边违法施工行为。

6、国土资源部门负责严格做好查处毗邻油气输送管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围等违法违规行为。

7、质检部门负责依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全监察，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作。

8、法制办配合有关主管部门研究完善石油天然气管道保护制度，按照职责分工做好相关地方法规草案的审查修改工作。

其他有关部门要各司其职，积极配合，为当地油气输送管道隐患整治尽职尽责。

（五）密切协调配合，形成工作合力。各有关部门要加强配合，充分用好法律手段，对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、管道超期未检等行为要依法严管重罚、上限处罚，对构成犯罪的要坚决依法追究法律责任。对在油气输送管道周边经营相关业务，安全管理粗放、隐患突出、事故频发而危及管道安全运行的企业，视情节给以资质降级、纳入企业安全“黑名单”、取消相关经营范围等处罚。各县（市、区）政府（管委会）要督促指导有关部门建立定期沟通协商机制，加强协调配合，强化隐患防控，帮助企业加快需要政企协调解决的隐患整改工作进度。市直有关部门要加强协调指导，形成工作合力，加大行政问责和行政监察力度，督促地方政府及其有关部门依法履行职责，严肃查处失职、渎职行为。对因地方政府规划、建设及监管不到位等原因，导致新增占压或重复占压，或因第三方施工形成新的隐患的，追究地方政府（管委会）及有关部门的责任；对于以管道占压方式谋取非法利益的单位和个人，督促地方政府（管委会）予以严厉打击并追究法律责任。

（六）广泛宣传引导，营造良好氛围。各县（市、区）政府（管委会）、各有关企业要切实建立有关工作进展情况通报制度，及时向社会公布隐患整治和“打非治违”工作动态，接受社会监督。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒体的作用，利用公益广告等平台，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识。要进一步完善油气输送管道突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的舆论环境。

（七）强化督查暗访，取保取得实效。各县（市、区）油气输送管道安全隐患整治工作领导小组要加强本地区油气输送管道领域隐患整治和“打非治违”工作的综合协调与督促检查，推动工作落实。要建立完善制度化、常态化的暗查暗访机制，采取“四不两直”的方式，对油气输送管道领域“打非治违”和安全隐患整治深入开展暗查暗访对隐患整治和“打非治违”工作不力、不彻底、进展缓慢，安全防控措施不到位，以及先请后占、隐患重复出现的县（市、区）和单位，要进行通报批评，选择典型案例在主流媒体公开曝光，督促其加大工作力度。市政府安委会将适时组织相关部门对各县（市、区）、各有关企业油气输送管道领域“打非治违”和隐患整治攻坚战开展情况进行督查，并将有关情况向市政府专题报告。