各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市政府有关部门：

2013年，全市安全生产工作以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神及决策部署，不断健全完善安全生产责任体系，狠抓煤矿等十大重点领域安全监管，全面深入开展安全生产大检查，强力实施安全生产“打非治违”，狠抓综合治理，实施源头治本，各项工作取得阶段性成效，全市安全生产保持了持续稳定态势。

一、2013年全市安全生产基本情况

2013年全市共发生各类事故166起，死亡29人，占全年控制指标的40.3%，事故起数同比上升29.7%，死亡人数同比下降35.6%。其中，道路交通事故36起，死亡25人，事故起数同比下降37.9%，死亡人数同比下降32.4%；消防火灾事故129起，无人员死亡，事故起数同比上升87%，死亡人数同比减少7人；工矿商贸事故1起，死亡4人（煤矿、非煤矿山未发生事故,无人员死亡），事故起数同比持平，死亡人数同比上升3人。全市发生2起较大事故，分别是“9·3”兰南高速4人死亡道路交通事故和“9·12”鄢陵县柏梁镇辘轳湾社区自建房4人死亡触电事故，没有发生重大事故。

二、2013年开展的主要工作

（一）认真学习贯彻习近平总书记重要指示。坚持将学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示精神作为政治任务，接连召开4次电视电话会议、5次工作会议安排部署，同时认真学习省委、省政府、市委、市政府主要领导批示、指示精神，督促县（市、区）党委政府、各相关单位采取不同方式传达学习贯彻落实。各级领导干部对安全生产重视程度进一步提高，增强了“红线”意识、“戒惧”意识、“但当”意识，形成了始终把人民生命安全放在首位、发展决不能以牺牲人的生命为代价、必须坚守安全生产红线和安全生产党政同责、一岗双责、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全等共识。

（二）突出抓好煤矿安全监管。截至2013年年底，我市共有50家兼并重组煤矿，其中7家进行隐患整改，43家双停；共有25家国有煤矿，六证齐全，没有非法矿井。一是突出重点，分类监管。我们坚持依法依规管矿，对50家兼并重组煤矿，严格落实隐患整改、复工复产程序和标准，凡未通过验收的，一律按照“两到位、五控制”要求双停到位。对辖区内25家国有矿井“六证”持证情况实行动态监管，建立了国有煤矿“六证”基本情况档案，提前3个月通知所属煤矿及时办理证件延续或者变更手续，对“六证”不全的、逾期未办的一律停工或不允许生产。二是特殊时段加大检查力度。以今年“两会”、春节、五一、十一、十八届三中全会等重要时点为重点，结合煤矿雨季三防、提升系统设备安全检测检验等专项检查，对我市煤矿进行全覆盖安全检查；向全部煤矿发放了安全生产承诺书、企业安全生产明白卡，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。三是上下联动，全面检查。今年以来共组织全市煤矿拉网排查29次，排查煤矿1350家，督查组督查、检查煤矿221矿次，检查、督查发现92条问题，下发整改指令书、复查意见书31份，已整改完毕90条。此外，还对辖区内25家省属国有煤矿“六证”情况检查86矿次，下发证件到期催办通知书15份。四是继续加大打非治违力度。先后对神火永和煤矿驻矿员失职情况进行了处理；对永锦能源大刘山煤矿、国电兴华煤矿提升绞车（属淘汰设备未更换）不符合安全要求强制停止使用；对神火泉店煤矿因矿群纠纷造成安全隐患采取停止生产的强制措施，确保了煤矿领域安全稳定。

（三）突出重点，全面开展安全生产大检查。2013年，坚持以煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业卫生、交通、消防、建筑施工、特种设备、教育、旅游等十大行业领域为重点，明确牵头部门，全面开展安全隐患大排查、“打非治违”工作。在“双节”、“两会”、“五一”、“十一”、十八届三中全会等重点时段，组织了综合大检查活动。非煤矿山领域，坚持每周一次对许昌铁矿进行安全监察，并适时派驻人员，加强指导、监督检查，共排查企业67家次，治理各类隐患236条，整顿关闭61家非煤矿山企业。危险化学品和烟花爆竹领域，共排查危险化学品生产经营单位、烟花爆竹存储经营单位596家次，整治隐患235条，责令停产停业整顿6家，处罚32家53万元，取缔非法经营窝点1处，查处无证烟花爆竹经营网点6处、非法储存点2处，取缔无证加油站（点）120个，共审查新办、延期、变更安全生产许可证、经营许可证161家，危险化学品、烟花爆竹建设项目“三同时”备案27家，有21家危险化学品生产企业通过标准化达标。

6月份以来，按照国务院“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，我市明确17个牵头部门，接连召开7次会议对大检查和“回头看”活动进行安排部署，建立每周督查、半月研究、每月通报、挂牌督办、跟踪问效工作机制，成立了4个综合督查组、２个煤矿安全督查检查组、２个液氨使用企业安全专项检查组，对各县（市、区）和重点行业领域每周一督查，每月一通报。各级、各部门、各单位共派出督查组3011个次，参加人员20144人次，排查一般隐患31280处，整改31203处，整改率达99.8%，无重大隐患。发放安全生产明白卡、签订承诺书约32000份。

（四）扎实开展安全许昌创建活动。市政府制定下发了《2013年安全许昌创建行动计划》，禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县、魏都区、经济技术开发区、东城区确定35%的行业(系统),40%的村(社区),45%的规模以上企业为创建示范单位，全面开展创建示范活动。确定交通、教育、旅游、水利、农机、建筑施工、烟草、电力等8个行业(系统)和8家中央、省驻许及市重点企业为创建示范单位，大力实施素质提升工程、公共安全保障工程、村镇创建示范工程。以“强化安全基础 推动安全发展”为主题，组织开展了第12个“安全生产月”宣传教育活动和煤矿安全“双七条”专题活动、安全生产应急预案演练周等专题活动，有针对性地开展应急救援演练，全市共组织应急预案演练活动952场次，参演人员3.17万人，投入演练经费48万元，培训生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员9542人。强力推进化工生产进园区、经营进市场和企业安全生产标准化创建，有35家工商贸企业通过安全生产标准化评审，9家复评，47家自评。制定下发了安全创建优秀示范村镇社区验收办法，年底前将申报一批优秀示范社区。

（五）强化职业卫生监管工作。积极开展职业危害作业场所企业排查摸底，已网上申报940家，申报率91%。其中，对224家存在严重职业危害的企业完成了检测和现状评价，现状评价率达到了100%，检验检测职业危害作业场所300家次。大力开展职业危害专项治理和打非治违活动，检查企业（包括各县、市、区）300余家，发现隐患1500余条，下达督查记录16份、现场检查记录150份，责令改正指令书150份，复查意见书92份，关闭陶瓷厂、纺织6家。还对经济开发区龙正美发饰品有限公司三联机车间新增三联机不按规定安装通风等防护设施问题进行了严肃处理。

（六）严格准入，强力推进“三同时”工作。严格落实小矿山、小化工、小水泥、小钢铁、小造纸等五小企业准入制度，强力推进“三同时”工作。在落实矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业“三同时”要求的同时，对建材、机械、轻工、纺织等14个行业的31个省、市重点建设项目完善了“三同时”备案工作。市政府召开了许都大剧院、市文博馆、体育馆等市重点建设项目“三同时”协调会，市安委会对许都大剧院、市文博馆、体育馆等市重点建设项目“三同时”工作进行通报，督促项目主管单位跟踪督办，目前许都大剧院、市体育馆、东城区实验学校、森源电器有限公司等市重点建设项目安全设施“三同时”工作已完成。市科技馆、职工之家、许昌卫校扩建、公交停保场、中天电器产业园等第25次政府常务会议确定的重点项目建设项目安全设施“三同时”工作正在进行中。

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（七）强化应急救援，严格事故问责。2013年，进一步健全安全生产应急管理工作体系，建立了拥有专业救援人员741人、指挥车辆21台、救援车辆136台、主要装备235部的专业救援队伍22支，73家重点企业编制完善安全生产应急预案，并办理了备案登记手续，全市共修订完善应急预案754件次。严格执行24小时值班和举报受理、首问负责、跟踪督办、限时办结制，全年共受理群众事故隐患举报108起，目前均已按照要求进行了督办落实。2013年，对1个县（市、区）使用了“一票否决”，实行过程追究4起28人，实行事故责任追究2起29人，追究刑事责任6人。

三、2014年主要工作

2014年，全市各级各部门各单位要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神，紧紧围绕科学发展安全发展主线，坚持抓重点、强监管、打基础、促提升并重，坚决遏制重特大事故发生，保持我市安全生产形势稳定好转的良好态势。

2014年重点抓好以下几项工作：

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（一）进一步建立健全安全生产责任体系。一是落实企业主体责任。结合安全风险预控、安全标准化和“三表两档一书”（岗位安全职责表、岗位安全自查表、安全隐患汇总表、岗位安全履职档案、隐患排查治理档案、重大复杂作业安全技术指导确认书）管理，全面实行“发放明白卡、签订承诺书、建立黑名单”制度。二是推动建立党政安全生产责任体系。认真贯彻中央关于安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，从严强化安全生产属地管理、行业管理和专项监管责任。三是努力将安全生产融入贯穿到党委政府各项工作中。把安全生产工作纳入精神文明、党风廉政建设和社会综合治理考评的重要指标，认真落实“一票否决”制度。

（二）全力防范遏制重特大事故发生。一是继续将煤矿安全摆在突出位置。坚持现有煤矿兼并重组政策不动摇，坚决扫清兼并重组遗留问题。对兼并重组矿井，重点是推进内部深度整合，狠抓改造提升，不达安全标准决不允许复工复产；对停产整顿矿井，由主体企业和地方政府双重负责，重点是严防死守、严厉打击非法偷生产。二是抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业安全整治。继续推进非煤矿山行业资源整合和关闭整顿，强力推进危险化学品领域生产进园区、经营进市场，加大烟花爆竹领域巡回检查频次，严防非法生产小作坊反弹。三是组织开展好道路交通、建筑施工、消防等领域的专项整治。突出重点环节、重点企业、重点部位和重点人员，全面深入排查治理隐患，坚决杜绝重特大交通事故。

（三）组织开展安全生产专项整治行动。一是组织实施石油天然气和危险化学品地下运输管道等隐蔽性致灾隐患的专项治理，排查整治不安全因素，积极从建设规划、管道选址等环节采取措施，严格周边安全避让管理，从根本上避免新的隐患产生。二是组织实施非高危领域“三高”专项治理，对非高危企业的高危部位、高危工艺、高危岗位，特别是对危险化学品使用单元、劳动密集型车间、人员密集场所，严格管理、全面整顿。三是组织实施产业园区专项治理，督促市城乡一体化示范区和经济技术开发区、东城区以及其他产业集聚区、工业园区加强安全监管机构建设，严格建设项目安全设施“三同时”管理。四是组织实施重大设施公共安全专项治理，加强安全设施检修维护，定期评估检测，及时清除违章占压等不安全因素，确保重大公共设施安全运营。

（四）强化安全生产长效机制建设。一是完善隐患排查治理机制。突出企业隐患排查治理责任，建立隐患排查治理信息化体系，对重大隐患整改治理情况实行在线监控。二是完善安全生产诚信机制。建立完善安全生产诚信检查考核办法，实行黑名单制度，逐步推进企业安全状况与项目核准、土地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩。三是完善安全生产执法和监督机制。改革完善安全生产监管方式方法，建立监管执法与评价检测等工作的信息沟通机制，全方位构建企业安全生产的监督体系。四是完善安全发展源头治理机制。将安全生产源头管理作为机制创新的重中之重，强力推进安全生产“三同时”工作，从规划设计、产业政策、招商引资、选址避让等环节严格把关。五是完善应急救援机制。不断完善应急救援预案体系，定期组织开展应急救援演练，提高应急救援能力，确保把人民群众的生命财产损失降到最低限度。六是完善安全生产问责机制。严格实行安全生产“一票否决”，严肃安全生产问责追究，在强化事故调查处理的同时，坚持实行过程追究、隐患追究等事前预防性问责。

2014年2月27日