各县（市、区）安全监管局，各中央驻许、省属及市属企业：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《河南省开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》（豫安监管办〔2011〕130365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
号）的总体要求，结合我市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、电力、商贸等工贸行业企业的特点，为全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作，实现2013年底前规模(年销售额2000万元）以上冶金等工贸企业实现安全生产标准化达标、2015年底前所有工贸企业实现安全生产标准化达标的要求，现将《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年七月十八日
365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案
为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）文件精神，按照河南省安全监管局《关于印发<河南省开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案>的通知》（豫安监管办〔2011〕130号）文件要求，推动我市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力等工贸行业安全生产管理规范化、标准化、制度化和科学化，进一步夯实安全生产基础，结合我市实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《河南省开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》（豫安监管办〔2011〕130号）等文件精神，落实企业主体责任，创新安全监管体制机制，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据，全面开展冶金等工贸企业安全生产标准化工作。通过企业安全生产标准化建设，夯实安全生产工作基础，使企业在装备、管理和人员素质等方面得到全面提升，安全生产保障能力得到加强，企业防范事故能力得到提高，实现工贸企业领域安全生产形势的持续稳定好转，为推动企业转型升级，加快经济发展方式转变提供安全保障。
二、工作原则
（一）统筹规划，分步实施。
摸清工贸企业基本情况，合理确定阶段目标，制订工作实施方案，分阶段分步骤实施，力争实现规模以上的冶金等工贸企业安全生产三年达标的目标。2011年为基础年，重点抓好典型示范工作；2012年为推动年，全面铺开标准化创建工作；2013年为落实年，全面落实标准化创建工作。
（二）突出重点，分类指导。
抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破，区别不同情况，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。重点抓好规模以上企业（年销售收入2000万元以上）达到三级以上安全标准。
（三）典型引路，全面推进。
创建示范地区，树立典型企业，总结工作经验，发挥榜样作用，以点带面，推动各县（市、区）、各行业的企业全面达标。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
（四）企业为主，政府推动。
立足企业创建为主，注重政府督促和政策引导，调动各方面积极性，共同推动安全达标工作。
三、工作目标
（一）全面实现安全生产达标。
工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2011年底，全市20%的规模以上工贸企业达到三级以上标准；到2012年底，全市40%的规模以上企业达到三级以上标准；到2013年底，全市规模以上的工贸企业安全生产标准化全部达到三级以上标准；2015年底所有工贸企业实现安全生产标准化达标。
（二）安全状况明显改善。
一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。
（三）各类事故明显下降。
较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全市安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。
四、考核标准与考评程序
（一）考评标准
国家总局已有标准的执行总局标准。国家没有标准的执行河南省制定的标准，有关行业没有标准的按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求进行考评。
（二）考评程序
1．企业自评。 企业成立自评小组，按照考评办法和标准的要求对本企业安全生产标准化进行自评，形成企业自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。
2. 企业申请。企业完成安全生产标准化自评后，申请安全生产标准化一级企业的，经河南省安全监管局同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经市安全监管局同意后，向二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在县级安全监管部门同意后，向所在二、三级企业评审组织单位提出申请。
3．评审与报告。各二、三级安全生产标准化评审机构收到企业评审申请和企业自评报告后，根据各自的职责分工，依据考评办法和标准，组织专家组对企业进行评审，形成书面评审意见。经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送安全监管部门审核。
4．审核公告。审核公告的安全监管部门对提交的评审报告组织审核。对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。对安全生产达标的企业，省、市安全监管局依据评审机构的评审结果在安全监管局网上公告。一级企业由国家安监总局公告，二级企业由河南省安全监管局公告，三级企业由365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载安全监管局公告。
5．发证授牌。省安全监管局负责对二级安全生产标准化达标企业证书、牌匾的颁发，并负责标准化企业证书、牌匾的管理工作。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载安全监管局负责辖区内工贸企业三级安全生产标准化达标企业证书、牌匾的颁发，并负责标准化企业证书、牌匾的管理工作。各级证书、牌匾依据国家安监总局统一样式监制。
五、工作方法和步骤
为使我市工贸企业安全生产标准化工作扎实有效地开展，确保安全评审工作质量，准确客观地反映企业安全生产的现状，真正达到有效监管的目的，我市工贸企业安全生产标准化推进工作，已经按照四个阶段进行了部署，并且已经开展了前期工作。具体安排是：
（一）动员部署阶段（2011年1月—6月）
各县（市、区）结合自身实际，摸底排查各自辖区内年销售额2000万元规模以上工贸企业的情况，研究制定和部署落实推进企业安全生产标准化工作实施方案，组织动员企业学习国家和省安全生产标准化工作文件精神和要求。各个企业要明确安全生产标准化工作的负责人，至少确定1名内部评审员负责安全生产标准化各项组织和落实工作，内审人员应由安全管理人员担任。
（二）启动试点阶段（2011年7月—12月）
1．安排部署。各县（市、区）安全监管局、各市属以上重点工贸企业，要按照我市的总体部署，结合本地区、本企业实际情况，制定安全生产标准化达标实施方案，明确目标、任务、责任，确定分批达标的企业名单，确保安全生产标准化达标工作有计划、有步骤顺利开展。
2．摸底调查。各县（市、区）安全监管局要组织对辖区内工贸企业基本情况进行全面摸底排查，要依靠乡镇（街道）、相关部门力量，争取资源共享，充分掌握辖区内工贸企业分布、结构、类别、数量、事故等情况，为整个安全生产标准化建设工作奠定基础。
3．开展试点。各县（市、区）要在确保完成2010年两家工贸企业安全标准化达标的基础上进一步开展规模以上企业试点，禹州市、长葛市、经济开发区安全监管局要在本辖区规模以上企业中选择2家安全生产管理基础较好的试点企业，其他县（市、区）安全监管局在本辖区规模以上企业中选择1家试点企业，市属以上重点工贸企业选定4家，按照各行业安全生产标准化建设程序及要求开展创建工作。按照工作目标，各县（市、区）2011年底要完成20%的规模以上工贸企业达到三级以上标准的任务。
各县（市、区）安全监管局将实施方案（包括工作计划表）及试点企业名单、各市属以上重点工贸企业将实施方案于2011年7月28日前报365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载安全监管局政策法规科（联系电话：2965337，电子信箱：xcajjfg@126.com）。
（三）普遍推开阶段（2012年1月—12月）
在各类行业（领域）企业全面开展标准化创建的基础上，稳步扩大标准化企业创建成果。到2012年底，50%的市属以上企业达标。其他规模以上企业中，40%的企业达标（其中力争5%的企业达到一级标准化水平，10%的企业达到二级标准化水平,25%企业达到三级标准化水平）。
1. 各县（市、区）安全监管局要强化监管，加强督促指导，年初工作计划中要确定40%的达标企业名单并上报市安全监管局政策法规科。要通过经验交流、现场观摩督查检查等形式，引导企业主动参与安全生产标准化创建，形成工贸企业安全生产标准化创建工作的良好氛围。
2.企业按照各行业安全生产标准化建设标准的要求，依靠自身力量或在安全咨询机构的帮助下，对照安全生产标准化规范，按步骤组织开展安全生产标准化工作，全面查找各项安全管理制度、各生产工艺的安全设施、各岗位、各工种作业行为存在的问题和隐患，按照行业标准技术规范认真进行整改，进一步完善和落实安全生产规章制度，不断改善安全生产条件，强化从业人员安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，保证体系投入运行，对照考评标准，主动积极参与做好各项工作，努力实现安全生产达标。
（四）全面达标阶段（2013年1月—12月）
到2013年底，力争100%的规模以上工贸企业安全生产标准化达到三级以上标准；2015年底所有工贸企业实现安全生产标准化达标。要采取各种宣传手段、行政手段、经济手段扩大标准化企业覆盖面，力争完成我市工贸企业安全生产全面达标的任务。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加大宣传培训力度。
各县（市、区）安全监管部门、各企业要加大宣传力度，提高企业法定代表人和全体员工对标准化工作重要性、紧迫性和必要性的认识，提高企业开展标准化工作的主动性和自觉性，确保人、财、物等有效投入得到保障。要根据实际情况积极组织开展业务培训工作，邀请专业人员讲解《基本规范》和各行业标准规范，使企业安全管理人员准确掌握安全生产标准化各项要素内容、程序、方法和实现途径。要把企业负责人、安全管理人员的法定安全培训与开展安全标准化动员、政策法规标准学习宣贯结合起来，企业要把单位全员安全培训教育工作与开展安全标准化创建的业务学习结合起来，尽快形成全员学习、宣贯、创建安全标准化岗位、安全标准化专业和安全标准化企业的浓厚氛围。企业安全生产标准化内部评审人员、咨询服务人员也要通过自学或参加相关培训，准确理解把握有关标准规范的内容和程序，熟练掌握开展评审和提供咨询的方法，提高评审工作质量和咨询服务水平，提高指导和监督企业开展安全生产标准化工作的能力。
（二）切实加强领导，精心组织实施。
我市工贸企业安全标准化工作起步晚，达标时间紧迫，工作任务繁重。为全面贯彻落实好工贸企业安全生产标准化工作，推动我市工贸行业安全生产标准化建设的规范、有序开展，成立365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载工贸行业安全生产标准化领导小组，365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载安全监管局副局长王东风同志任组长。领导小组下设办公室，由政策法规科康善廷科长担任办公室主任，办公室设在市局政策法规科，负责日常事务。各县（市、区）安全监管局、各企业要结合实际，设立相应的组织机构，加强领导，精心组织，周密计划，统筹安排，明确职能部门和责任人员，负责推进本辖区、本企业企业安全生产标准化工作。 按照市局达标企业工作计划表的模式，制定本辖区2013年前完成规模以上企业安全标准化达标工作计划表。
（三）建立工作制度，构建长效机制。
要建立和完善标准化创建工作制度，努力构建安全生产的长效机制。一是考评制度。要将企业能否达标，能否巩固、提高标准化创建成果作为安全生产工作优劣的重要考评指标，建立基础台帐，定期组织考评，总结推广成熟的经验做法，通报存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出对策。二是动态管理制度。在考评的基础上，对企业安全状况实行分级分类监管，督促企业提档升级。三是激励约束制度。积极探索在安全信用、经济政策、品牌创建、市场准入等方面建立与标准化创建工作相适应的激励约束制度，促进市场参与各方对标准化创建企业的认可度。四是目标考核制度，把安全生产标准化创建达标工作，各县（市、区）安全监管局、各市属以上重点工贸企业安全生产标准化是否达标，列入年终安全生产目标考核。
（四）选好试点企业，及时总结经验。
各县（市、区）安全监管局要分级组织业务培训，提高监管部门指导能力和企业创建能力。要及时总结成功的经验和做法，巩固和提升创建成果。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载局将在适当的时候召开全市标准化创建推进工作会议，总结各地工作经验，树立典型，以点带面，全面推进标准化创建工作的深入开展。
各县（市、区）安全监管局要强化对试点企业在创建标准化工作中的指导力度，及时发现和纠正工作中的偏差。各企业要在全面摸清自身情况的基础上，合理制定符合要求和企业实际的创建标准化实施方案，注重在工作中不断总结积累经验，突出重点，分步实施。针对创建过程中显现制约企业安全工作落实的薄弱环节，及时予以整改完善，确保创建标准化工作卓有成效的完成。
（五）加大安全投入，提升装备水平。
要加强对企业安全费用提取的监督检查力度，促进企业足额提取安全费用，集中物力、财力，进一步加大对安全生产标准化投入，按照国家和省关于淘汰落后产能的要求，切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平，实现企业的本质安全。
（六）建立技术支撑，完善服务体系。
建立健全安全生产标准化技术支撑和社会化服务体系，引导社会各方积极参与标准化创建工作。一是充分发挥协会的桥梁与纽带作用，支持协会在企业标准化创建工作中发挥技术咨询服务作用，促进企业标准化创建工作。二是引导安全生产咨询机构和有关行业协会参与标准化创建工作，积极培育一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的标准化创建考评服务机构。三是建立标准化创建工作专家库，组建一支专业技术精湛、实践经验丰富的专家队伍，作为技术支撑力量，参与标准化创建的指导服务工作。
（七）结合分级管理，探索有效途径。
在全市九大行业企业普遍开展安全生产分级管理活动是我市非高危行业企业安全监管的工作思路，开展安全生产标准化建设是国家提出的要求。分级管理是安监部门实行科学管理的有力抓手，标准化是企业应当达到的基本生产条件。分级管理是标准化工作“推进器”，标准化既是分级管理的实现目标又为更高层次的分级管理奠定了基础。二者相辅相成、互为条件。因此，要在不增加企业负担的前提下探索二者结合的方法，找出具有我市特色的安全生产标准化建设路子。
