各县（市、区）人民政府，许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门:
为深入贯彻落实《安全河南创建纲要(2010—2020年)》，扎实开展“安全许昌”创建工作，结合各部门工作职能，经市政府同意，现将安全河南创建各项重点工作任务明确到各责任单位。各责任单位对承担的重点工作任务负总责，要明确机构，落实责任，制定详细的年度实施方案，建立工作台账。各责任单位主要负责同志是第一责任人，要增强责任意识，强化督促检查，推动工作落实。各责任单位要加强沟通，密切配合，共同抓好工作落实并及时向市政府安全生产委员会办公室反馈情况，确保各项重点工作任务全面完成。
一、切实解决制约安全发展的突出问题
1.将安全发展作为经济社会发展一项基本原则，结合产业结构调整和经济发展转型，积极优化产业结构和企业布局。
由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局和各县（市、区）政府配合。
2.以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输、消防、民爆、建筑施工等行业(领域)为重点，进一步完善产业安全发展规划，用先进适用技术改造传统产业，淘汰不能保障安全的工艺和设备设施。
由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局、公安局、消防支队、住房和城乡建设局、交通运输局、安全监管局和各县（市、区）政府配合。
3.将安全发展作为招商引企、承接产业转移的重要前提条件，凡不符合城乡安全规划、产业安全发展规划的，一律不得批准承接引进。
由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局、商务局和各县（市、区）政府配合。
4.严厉打击、查处煤矿非法违法生产行为。
由市安全监管局、工业和信息化局牵头落实，产煤县（市）政府配合。
5.严厉打击、查处金属非金属矿山非法违法生产行为。
由市安全监管局牵头落实，各县（市、区）政府配合。
6.严厉打击、查处危险化学品非法违法生产、经营、储存、运输行为。
由市安全监管局牵头落实，市公安局、交通运输局和各县（市、区）政府配合。
7.严厉打击、查处烟花爆竹非法违法生产、经营、运输行为。
由市安全监管局牵头落实，市公安局、交通运输局和各县（市、区）政府配合。
8.严厉打击、查处道路交通非法违法行为。
由市公安局牵头落实，市交通运输局和各县（市、区）政府配合。
9.严厉打击、查处消防领域非法违法行为。
由市公安局、消防支队牵头落实，各县（市、区）政府配合。
10.严格隐患排查治理。突出煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、民爆和旅游等重点行业(领域)，节假日、汛期等重点时段，尾矿库、易燃易爆仓库、人员密集场所、学校、景区景点等重点场所和水库、桥梁、电网、铁路等重大设施，定期组织安全生产大检查，及时排查各种安全隐患；对事故多发点(段)、病险水库、河道险工险段、病险桥梁和地质灾害区、矿山采空区等重大隐患部位，要实施重点治理，严防漏管失控；落实隐患现场查处和治理责任，强化重大隐患领导包案、分级督办和动态监控，严格执行“重患必停”制度，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。
由市安全监管局牵头落实，市公安局、消防支队、财政局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、教育局、国土资源局、质监局、旅游局、商务局、气象局、许昌供电公司、许昌火车站和各县（市、区）政府配合。
11.落实公共隐患治理责任，对重大隐患实行政府挂牌督办。
由各县（市、区）政府负责落实。
12.坚持煤与瓦斯突出矿井区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，强力推进瓦斯区域治理，2012年年底前完成全市瓦斯区域综合治理规划编制，2015年年底前建成一批煤矿瓦斯区域综合防治示范工程。推进矿山采空区综合治理，2015年年底前选择一批具有较好技术基础的矿山，分别在地下采空区非胶充填、露天矿坑回填和胶结充填采矿等方面进行区域工程示范。
由市工业和信息化局、发展改革委（能源局）牵头落实，市国土资源局、财政局配合。
13.建立健全与周边地市的危险化学品区域协作应急联动机制，强化危险化学品生产、经营和运输跨地区联合执法和防控。
由市安全监管局、公安局、交通运输局牵头落实，各县（市、区）政府配合。
14.加强轨道交通周边环境治理，保障轨道交通安全运行。
由市公安局牵头落实，市交通运输局和各有关县（市、区）政府配合。
15.建立健全强对流、强降雨等恶劣天气预测预警预防机制，2015年年底前气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。
由市气象局和各县（市、区）政府负责落实。
16.完善安全生产监管监察机制。坚持安全生产党政同责、一岗双责，全面落实党政主要领导第一责任人责任，发挥各级安全生产领导小组、安全生产委员会作用，探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产工作格局。紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，切实抓好科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落到实处。
由各县（市、区）政府负责落实。
17.进一步加强安全生产监管监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，加强党风廉政建设，严防以权谋私和失职渎职等行为。
由市安全监管局牵头落实，市检察院、监察局和各县（市、区）政府配合。
二、实施安全素质提升工程
18.全面提高全民安全素质。把安全素质作为公民素质重要组成部分，结合开展职业技能教育、普法教育、干部培训等，采取多种形式开展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。组织开展安全生产月、“11·9”消防日、“5.12防灾减灾日”安全生产中原行、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动，动员行政村和社区对辖区村(居)民集中开展安全常识普及活动。开展“应急救援演练周”和“安全生产科技周”活动，组织各级政府、规模以上企业和中小学校开展应急演练，提高公众识灾辨灾和应急避险能力。大中专院校、中小学校、幼儿园都要开设一定课时的安全教育课。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
由市安全监管局牵头落实，市委宣传部、市人力资源社会保障局、市政府法制办、市工业和信息化局、公安局、消防支队、教育局、总工会、广电局、气象局和各县（市、区）政府配合。
19.严格安全任职资格管理，生产经营单位的主要负责人和安全管理、特种作业、机动车驾驶等重点岗位作业人员，必须持证上岗。强化各类从业人员岗前、岗中、转岗安全培训教育，单位主要负责人2015年年底前必须具备相关行业规定的专业知识，安全管理人员取得注册安全工程师资格的比例不低于30%。
由市安全监管局牵头落实，市教育局、公安局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、住房城乡建设局、质监局、总工会配合。
20.把农民工安全培训放在突出位置，纳入“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”培训内容，使农村转移劳动力同步接受安全技能培训。
由市人力资源社会保障局牵头落实，市安全监管局、教育局、农业局、财政局配合。
21.全面提高安全生产监管监察人员执法水平。全面加强安全生产监管监察队伍建设，加大市、县（市、区）、乡镇(办事处)三级安全生产监管监察人员业务培训力度，提高安全生产监管监察人员素质，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员每年至少接受一次安全业务知识培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。
由市安全监管局牵头落实，市人力资源社会保障局和市政府法制办配合。
22.加强安全文化建设。制定有利于安全文化建设的制度措施，编制安全文化建设发展规划，建设社会安全文化和政府安全监管、企业安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社会、企业、班组和职工等不同层次的安全文化建设模式。分行业开展安全文化建设示范企业、示范班组创建活动。
由市安全监管局牵头落实，市委宣传部、市工业信息化局、文化局、总工会和各县（市、区）政府配合。
三、创建安全发展型企业
23.新建、改建、扩建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；加强建设项目施工和试生产安全监管监察，从严打击违法违规施工和超批复试生产等行为。
由市安全监管局、市发展改革委、住房和城乡建设局、交通运输局、工业和信息化局、水利局、国土资源局、环保局、科技局、气象局分别落实。
24.严格安全生产条件认证许可。严格煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取证生产经营单位的监管监察。对现有不符合产业安全规划、采用明令禁止或淘汰的技术工艺设备的企业，监督企业在国家规定的期限内实施改造或在2012年年底前实施转产、搬迁、关闭。
由市安全监管局、工业和信息化局牵头落实，市公安局、发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局、质监局、工商局和各县（市、区）政府配合。
25.依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证；淘汰国家明令禁止或列入淘汰目录的工艺、技术、材料和设备设施。加强对矿用产品、锅炉、压力容器、压力管道、起重机、电梯、架空索道、大型游乐设施等特种设备及易燃易爆、易中毒作业场所的安全检测检验。
由市发展改革委、质监局、安全监管局、工业和信息化局牵头落实，市公安局、住房城乡建设局配合。
26.用先进适用技术改造提升安全生产条件。制定和实施煤矿、金属非金属矿山生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年内完成；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
由市安全监管局牵头落实，市交通运输局、公安局、工业和信息化局、质监局、住房城乡建设局配合。
27.全面推进安全标准化工作。全面开展企业安全标准化评审达标活动。在大中型企业推行安全标准体系认证，在小型企业实行安全生产分级分类监管监察，2015年年底前煤矿全部达到安全标准化市级以上标准；危险化学品生产企业、烟花爆竹生产经营企业全部达到二级以上标准；金属非金属矿山全部达到五级以上标准；冶金、机械企业全部达到二级以上标准。
由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、市质监局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、工商局配合。
28.强化职业安全健康管理。加强职业健康安全监督管理工作，依法进行职业危害因素登记、分析和危害程度分级，开展作业场所职业危害申报和备案工作。2012年年底前完成重点行业企业职业安全健康分级；2015年年底前建成较为完善的职业安全健康检测体系和职业安全健康监督管理体系。
由市安全监管局、卫生局牵头落实，市人力资源社会保障局和总工会配合。
29.健全企业安全生产诚信考核机制。大力推进企业安全生产诚信机制建设，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任落实。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度。2011年年底前初步建成企业安全生产诚信体系；2012年年底前完成高危行业企业安全信用评定；2015年年底前完成规模以上企业安全信用评定。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案等。
由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、质监局、工商局、气象局、银监局、证监局、保监局配合。
四、创建安全发展型行业
30.煤矿。强力推进煤炭资源整合和小煤矿兼并重组。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚，全面强化煤矿水害预防、顶板管理、劳动组织等方面整治，严格煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井监管监察，坚决遏制煤矿重特大事故发生。2015年年底前全市煤炭百万吨死亡率保持在0.65以内，2020年年底前控制并稳定到0.45以内。
由市工业和信息化局牵头落实，市发展改革委、安全监管局、市国土资源局、人力资源社会保障局和各有关产煤县（市）政府配合。
31.道路交通。深化平安畅通县(市)创建活动，实施城市畅通工程，全面落实道路交通安全“五整顿三加强”(整顿驾驶人队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段；加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查)措施，加强道路交通安全规划，完善道路交通安全设施，严格校车、旅游车辆、危险物品运输等特殊车辆安全监管，坚决遏制重特大道路交通事故发生。
由市公安局、交通运输局、工业和信息化局牵头落实，市安全监管局、教育局、旅游局、质监局、气象局和各县（市、区）政府配合。
32.危险化学品、金属非金属矿山和烟花爆竹。严格落实危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹行业安全发展规划和企业安全准入制度，加快重大危险源普查登记和动态监控步伐，推动易燃易爆物品管理规范化，加快危险工序机械化改造和自动化监控进度，集中整治影响公众安全的尾矿库、采空区等方面的隐患，努力提升本质安全水平。合理规划布局化工园区(化工集聚区)和化工经营市场，监督新建、扩建项目依法进园区建设，引导现有企业迁入园区，2015年年底前基本完成城镇人口密集区内危险化学品企业的搬迁。强化金属与非金属矿山企业资源整合、兼并重组和治理整顿，2012年年底前完成泄洪河道、水库安全距离内各类井工矿山的清查和关闭工作，2015年年底前基本解决矿山企业规模小、管理乱、条件差等突出问题。加大烟花爆竹经营企业整顿提升力度，逐年淘汰落后经营企业，2015年年底前全市烟花爆竹经营企业全部达到标准化要求。
由市安全监管局牵头落实，市发展改革委、公安局、水利局、国土资源局、农业局和各县（市、区）政府配合。
33.消防。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，严格落实消防安全责任制，编制实施城乡消防规划，狠抓农村、社区火灾防控基础工作，从严整治人员密集场所、高层和地下建筑、“多合一”场所等火灾隐患，严格城中村等重点区域消防安全监管。2012年年底前所有人员密集场所基本达到消防安全“三会三化”(会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标示明细化、宣传常态化)建设标准。以强化野外用火管理为重点，着力提高全社会森林防火意识，建立健全群防群治机制，扎实开展森林火险区综合治理，有效防范森林火灾发生，努力将森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
由市公安局、消防支队、林业局牵头落实，市安全监管局和各县（市、区）政府配合。365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
34.建筑施工。以房屋建筑和市政基础设施、地铁、公路、铁路、水利、通信、电力等工程建设为重点，全面落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，规范建设市场秩序，加强招标投标管理，推行建筑施工标准化管理，严厉打击违法违规建设，2015年年底前建设领域各项秩序得到全面规范，非法承包转包行为和重特大施工事故、质量事故得到有效遏制。
由市住房城乡建设局牵头落实，市发展改革委、交通运输局、水利局、安全监管局、许昌火车站、许昌供电公司、市通信管理局和各县（市、区）政府配合。
35.冶金、建材和机械制造。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，全面加强冶金建材、机械制造行业企业安全生产管理和监督，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。
由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、质监局、住房城乡建设局配合。
36.特种设备。加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车等特种设备整治，落实压力管道普查、检验和登记制度，建立重点设备动态监控机制，坚决遏制特种设备事故发生。2015年年底前重点监控设备监管率达到100%，特种设备事故率控制在0.4起/万台以内、死亡率控制在0.38人/万台以内。
由市质监局负责落实。
五、创建安全和谐型村镇(社区)
37.完善农村和城市社区安全管理网络。行政村和社区要明确专兼职安全管理人员，县(市、区)政府应当将乡镇(办事处)安全生产经费列入政府财政预算，提高基层安全监管装备水平，2015年年底前乡镇(办事处)安全监管站所办公条件和监管执法装备等应当达到标准要求。
由市安全监管局和各县（市、区）政府负责落实。
38.做好村镇发展安全规划工作。新农村建设规划要把安全作为重要前提，将生产、生活等功能区分开，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒适的目标和要求，加快实施农村公路改造工程，完善农村客运交通网络，支持客运公司开拓农村客运市场，提高农村交通网络的覆盖水平和通畅程度。到2015年，所有具备条件的建制村通达沥青或水泥路，与就近城镇开行客运车辆。
由市住房建设局、交通运输局、公安局、安全监管局分别落实，各县（市、区）政府配合。
39.加强农村和社区安全管理。将安全生产月等活动向农村和社区延伸，结合“三夏”、“三秋”深入开展安全进农村宣传教育活动。加强农村和社区安全文化建设，制定农村(社区)安全村规民约，推进开展安全文化大院、安全一条街建设活动。加强农村和社区防火、用电、道路交通、水上交通、农用机械、集会等生产生活安全管理。加强农村和社区房屋安全管理，开展中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所隐患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等级。
由市安全监管局牵头落实，市教育局、农业局、公安局、市交通运输局、住房城乡建设局、卫生局、文化局、民政局、消防支队、气象局和各县（市、区）政府配合。
40.深入开展安全村镇(社区)创建活动。建立完善农村和社区安全标准体系，积极创建安全村镇(社区)。2012年年底前全市30%的行政村和城市社区达到安全基本标准；2015年年底前80%的行政村和城市社区达到安全基本标准。
由市安全监管局牵头落实，各县（市、区）政府配合。
六、创建安全保障型城市
41.强化城市发展安全规划、城区易燃易爆安全管理、城市公共设施安全管理、道路交通安全保障等。
由市住房城乡建设局牵头落实，市发展改革委、公安局、交通运输局、国土资源局和各县（市、区）政府配合。
七、完善安全发展支撑体系
42.加强安全生产法规、规章、制度建设。积极修定《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载建设项目安全设施“三同时”管理办法》等规章制度。
由市政府法制办牵头落实，市发展改革委、工业和信息化局、公安局、住房城乡建设局、安全监管局、质监局、交通运输局、国土资源局、卫生局、气象局配合。
43.完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。2015年年底前县(市、区)安全生产监督管理机构全部达到标准化要求。
由市安全监管局牵头落实，市编办、人力资源社会保障局、财政局和各县（市、区）政府配合。
44.完善安全生产技术支撑体系。建立健市、县两级安全专家组，培育发展安全生产、职业安全健康评价、咨询、培训等社会中介组织，2012年年底前形成安全生产专家咨询服务体系。市财政安排的科技、安全生产等专项资金要对安全生产基础理论和关键技术研究攻关进行支持。加快安全生产科技人才培养，采取对口单招、校企联合等方式，进一步扩大矿业、化工、安全工程等院校主体专业招生规模，为高危行业安全生产储备必需的专业技术人才。
由市安全监管局牵头落实，市财政局、人力资源社会保障局、科技局、教育局和各县（市、区）政府配合。
45.完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，2012年县(市、区)全部成立安全生产应急救援指挥中心。加快安全生产应急救援指挥体系建设，2015年年底前建成市、县（市、区）安全生产应急救援综合指挥调度系统，实现省、市、县（市、区）和县三级互联互通。加快应急救援队伍体系建设，2012年年底前以公安消防部队为主，建成市、县（市、区）综合应急救援队伍，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、卫生、环保、电力等专业救援队伍建设，逐步形成指挥统一、优势互补、协调联动、反应迅速的应急救援体系。
由市安全监管局牵头落实，市财政局、教育局、公安局、消防支队、交通运输局、环保局、住房城乡建设局、卫生局、国土资源局、人力资源社会保障局、气象局和各县（市、区）政府配合。
46.完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设，2012年年底前县（市、区）成立安全生产宣传教育培训机构；2015年年底前建成市、县（市、区）安全生产培训基地并达到标准化要求。以市、县（市、区）安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，2015年年底前形成全方位安全生产宣传教育培训体系。
由市安全监管局牵头落实，市教育局、人力资源社会保障局、公安局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、总工会和各县（市、区）政府配合。
47.完善安全生产信息体系。落实国家安全生产信息系统“金安”工程的建设要求，加快全市安全生产信息体系建设，启动中央数据库和应用系统建设。2015年年底前建成市、县（市、区）和重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。建设高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台，2015年年底前建成煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、特种设备等高危行业(领域)的特种作业人员和道路交通营运驾驶人员的安全信用信息系统。
由市安全监管局、公安局、工业和信息化局牵头落实，市财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、科技局、国土资源局、环保局、消防支队、质监局和各县（市、区）政府配合。
48.完善安全生产资金投入体系。各级政府要加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系。严格落实企业安全生产经济政策。依照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业(领域)从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。
由市财政局、安全监管局牵头落实，市科技局、工业和信息化局、国土资源局、交通运输局、住房城乡建设局、公安局、银监局、证监局、保监局和各县（市、区）政府配合。
49.完善安全生产责任目标考核奖惩体系。继续将安全生产作为领导干部政绩、国有企业负责人业绩和县域经济评价重要指标，建立健全安全生产工作绩效评价考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，并将考核结果与领导干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。强化安全生产责任目标动态管理、过程管控，实施月统计、季通报、年考核，进一步发挥考核指标的激励和约束作用，推动政府监管责任和企业主体责任的落实。加大政府安全生产奖惩力度，从2011年起市政府每年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。
由市安全监管局、市政府目标办牵头落实，市财政局、人力资源社会保障局、市政府国资委和各县（市、区）政府配合。
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二O一一年五月十七日