365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载减灾委员会2021年工作要点(征求意见稿)
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，贯彻党中央、国务院和省委、省政府防灾减灾救灾决策部署，落实市委、市政府工作安排，聚力综合统筹，创新方式方法，着力提升“五个能力”，形成全民防灾、合力减灾、共同救灾的良好社会氛围，确保全年自然灾害直接经济损失占GDP比例不超过1.3%，百万人口因自然灾害死亡率不超过1，不发生重特大森林火灾，不发生水库垮坝、主要防洪河道决堤、城市受淹事件以及重特大自然灾害防治救治责任事件。
一、提升综合协调能力
（一）树牢综合减灾理念。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记就防灾减灾救灾工作提出的一系列新理念新思路新战略，将习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述纳入各级各部门理论中心组学习和干部培训内容，坚持一切以人民为中心的发展理念，牢固树立尊重生命、情系民生的执政理念。（各县〈市、区〉，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会〈下同〉，各有关部门按职责分工负责）
（二）强化统筹协调。调整充实市减灾委成员单位，组织召开减灾委全体会议、联络员会议和专题会议，协调指导各成员单位和各县（市、区）减灾委开展工作。调整市减灾委专家委员会，发挥专家智力支撑。建立市减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、地质灾害等专项指挥部（专项指挥机构）之间工作协同机制，完善工作规程，衔接“防”和“救”的责任链条。（市减灾委办公室及相关各成员单位按职责分工负责）
（三）健全考核机制。完善防灾减灾救灾考核办法，细化考核细则，组织开展对各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市减灾委各成员单位年度考核，考核结果报送市委、市政府。（市减灾委办公室及相关各成员单位按职责分工负责）
（四）严格责任落实。制定防灾减灾救灾工作通报、提醒警示、挂牌督办、约谈、重点管理等5项制度措施。对风险普查、灾情管理、救灾救助等重点工作视情采取相应措施。梳理制定自然灾害防治权力与责任清单，建立重大自然灾害调查评估制度，推动自然灾害防治责任落实。（市减灾委办公室及相关各成员单位按职责分工负责）
二、提升综合防灾能力
（五）持续开展灾害综合风险普查。年底前完成全市水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震灾害等致灾体内外业调查；人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等承灾体信息调查；查明区域抗灾能力和减灾能力。汇集综合风险普查数据，形成综合性调查成果，为开展普查评估与区划工作奠定基础。（市普查工作领导小组成员单位按普查任务分工负责）
（六）加强灾害监测预警。编制水旱、森林火灾、气象、地质、地震、农业等6个灾害监测预警能力提升专项工程和自然灾害综合监测预警及信息化专项工程实施方案，完成项目可研和立项工作。强化应急管理、水利、自然资源、气象、地震、农业农村等多部门会商研判机制，每月、每季度定时和重大节点及时发布灾害风险预报和监测信息。（市财政局、自然资源局、水利局、农业农村局、应急管理局、气象局、防震减灾中心等部门按职责分工负责）
（七）推进灾害防治重点工程建设。紧抓国家将自然灾害防治九大工程继续纳入“十四五”规划重大机遇，启动应急能力保障能力提升、防灾减灾基础设施提升、监测预警能力提升、应急救援实战能力提升、应急装备现代化、应急管理科技信息化、黄河流域高质量发展、应急联防联控联建、乡村振兴应急基础能力提升、全民安全素质提升等10项工程建设。协调推进海绵城市韧性城市、地震易发区房屋设施加固、山洪灾害防治、省级矿山事故区域性救援（禹州）中心建设、农村基层防汛预报预警等重大工程建设。建立自然灾害防治重点工程建设投入统计制度，定期调度通报进展情况。（市财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、水利局、应急管理局、发展改革委、人防办、防震减灾中心等部门按职责分工负责）
（八）实施灾害风险管控。汇总水旱、森林火灾、气象、地质、地震等自然灾害风险调查成果，建立全市自然灾害综合风险基础数据库，汇聚风险管理各环节要素信息，编制多部门数据共享和管理办法，建立数据定期更新工作机制。探索建立自然灾害综合风险评估工作机制，分级分类组织开展大型桥梁、隧道地铁、地下管廊、危化品聚集区等重点行业领域自然灾害综合风险评估，编制风险区划和防治区划，查找短板，精准治理。对重点区域、重点部位、重要环节进行全面排查，对防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、地震监测等进行专项排查，及时发现隐患，实施综合治理。落实“河长制”“林长制”，压实防汛抗旱、森林防火防治责任。（市自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、应急管理局、人防办、气象局、防震减灾中心等部门按职责分工负责）
三、提升综合减灾能力
（九）完善相关规章制度。建立健全灾害风险监测预警制度、基层风险巡查制度、灾害初期处置报告制度、灾害风险评估制度等四项制度。根据上级文件精神，结合许昌实际，修订《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载实施〈自然灾害救助条例〉办法》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载减灾委员会工作规则》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载防汛抗旱指挥部工作规则》。（市水利局、应急管理局、发展改革委、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责）
（十）编制综合减灾规划。衔接省综合防灾减灾“十四五”规划和水利、自然资源、气象、地震、农业农村等专项规划，编制《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载综合防灾减灾规划（2021-2025年）》，谋划一批“十四五”期间我市综合防灾减灾重点工程，加强与发改、财政等部门就规划重点项目立项进行协调沟通，同步开展规划项目论证工作。（市应急管理局、财政局、发展改革委、水利局、自然资源局、气象局、防震减灾中心、农业农村局等有关部门按职责分工负责）
（十一）持续开展示范创建。坚持社会共治，提升基层灾害防御能力，完善综合减灾社区创建标准，指导各地开展全国综合减灾示范社区和河南省综合减灾示范社区创建工作，力争年内创建2个全国综合减灾示范社区和6个省级综合减灾（安全）示范社区。力争2021年底前，主城区申报“国家安全发展示范城市”，指导禹州市和长葛市创建“省级安全发展示范城市”，其他县持续跟进，逐步达到安全发展示范城市标准。（市人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、气象局、防震减灾中心等部门按职责分工负责）
（十二）强化科普宣传教育。结合“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际减灾日、消防宣传月等重要节点，组织开展应急救护技能培训和逃生避险演练，做好防灾减灾宣传教育活动。利用乡村大喇叭和基层应急广播系统，完善应急信息发布渠道，普及防灾减灾救灾知识。在科技馆、博物馆、商业综合体等场所增加防灾减灾救灾科普场地和内容。（市减灾委各成员单位按职责分工负责）
四、提升综合抗灾能力
（十三）完善应急预案体系。建立健全覆盖各地、各部门、各行业的自然灾害应急预案体系，加强与各类应急预案衔接。修订《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载森林火灾应急预案》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载地震应急预案》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载突发地质灾害应急预案》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载自然灾害救助应急预案》《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载重大林业有害生物灾害应急预案》等应急预案，统筹指导应急预案责任单位加强预案演练。（市教育局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委、应急管理局、市消防救援支队、气象局、防震减灾中心等部门按职责分工负责）
（十四）建强基层救援队伍。按照“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”标准，分级建立基层救援队伍。依托现有专业救援队伍，市级建设1支不少于100人的专（兼）职救援队伍；各县（市、区）结合实际，分别建立与本地事故灾害风险相适应，不少于50人的专（兼）救援队伍，在现有人员编制基础上，补充人员、经费、装备由本级政府保障；化工、矿山、森林、防汛等重点县（市、区）应当整合力量建立专业救援队伍；各乡镇（街道）分别建立不少于20人专（兼）职救援队伍。（市应急管理局、财政局、水利局、交通运输局、住房城乡建设局、消防救援支队等部门按职责分工负责）
（十五）预置应急救援力量。综合研判灾害形势，指挥协调全市各级各类应急救援力量做好应急响应准备；必要时可跨区域调派综合性消防救援队伍和专业救援队伍，预置到灾害高风险地区。基层救援队伍、民兵、社会救援队伍及时做好灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。（市应急管理局、许昌军分区、市武警支队、消防救援支队等有关部门按职责分工负责）365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载
五、提升综合救灾能力
（十六）加强灾情管理。配齐各级灾害信息员，强化业务培训，严格落实国家《自然灾害情况统计调查制度》，明确灾情信息报送的内容和方式，除紧急情况外，统一使用“国家自然灾害灾情管理系统”报送灾情。规范灾情台账管理和灾情核查核定，各级应急管理部门要牵头组织灾情会商。建立灾情信息管理工作通报制度和责任追究制度，全面提高我市灾情管理工作业务能力和水平。（市应急管理局、财政局、农业农村局、水利局、自然资源局等部门按职责分工负责）
（十七）精准救灾救助。密切关注汛期雨情、水情、旱情发展变化，加强与水利、气象、农业农村、自然资源等部门会商研判，依据灾情发展态势，适时启动灾害预警响应和救灾应急响应，及时安排下拨中央、省、市三级救灾资金，视灾区需求紧急调拨中央、省、市三级救灾物资，指导帮助受灾地区做好受灾群众生活救助、因灾倒损民房恢复重建和冬春生活救助等工作，切实保障好受灾群众基本生活。（市应急管理局、水利局、气象局、农业农村局、自然资源局、发展改革委、交通运输局、财政局、民政局等有关部门按职责分工负责）
（十八）保障物资储备。指导各地结合当地自然灾害情况和资源优势条件，推动救灾物资库规划建设。做好规划和计划衔接，提出年度储备计划。出台市、县、乡基层救灾物资储备指导目录清单。结合应急管理体系建设和能力提升实施方案和国家、省应急物资储备“十四五”规划，编制我市物资储备规划。依托应急管理信息化综合应用平台，建立全市救灾物资信息资料数据库。与应急物资生产企业签订合作协议，扩大应急物资协议储备和生产能力储备品种范围。（市发展改革委、财政局、应急管理局等部门按职责分工负责）
（十九）规范调拨使用。修订完善《365bet手机在线_365bet假网站_正规365彩票平台app下载救灾物资储备管理暂行办法》，进一步规范救灾物资采购、收储、调拨、发放、回收、报废等各环节流程。组织多方参与救灾物资紧急调拨调运预案演练，确保关键时刻救灾物资调得出、用得上。使用应急管理部应急资源管理平台开展智能化信息系统运行操作，实现省、市、县三级物资储备信息共享、业务协同和互联互通，确保受灾群众得到及时有效救助。（市应急管理局、发展改革委等部门按职责分工负责）
（二十）发挥市场作用。强化金融、保险等市场机制在风险防范、损失补偿、灾后恢复重建等方面的积极作用，创新开发金融、保险产品，逐步建立财政支持下的灾害风险分担机制。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾工作投入。（市应急管理局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、发展改革委、银保监局、红十字会、慈善总会等有关部门和社会组织按职责分工负责）
